国家新闻出版广电总局“全民阅读”立法起草工作小组近日草拟了《全民阅读促进条例》初稿，并开始广泛听取各界意见。这条消息很快就引起了公众的广泛讨论，“国民阅读状况堪忧”再次成为大家关心的话题。对此，有专家称，阅读要提倡，但不一定非要立法才行，从学校教育这个环节就开始培养学生的阅读兴趣，才是全民阅读的关键所在。

在笔者看来，“阅读立法”之所以产生争议，是不理解立法的用意所致。如果将其理解为国家“强制”老百姓阅读多少书，把阅读作为一项公民“义务”，显然有所偏颇；而如果立法是为了规定国家有关部门各司其职，为人们创造好的阅读环境，保障阅读权利，那么这一立法是具有现实意义的。

当然，要促进全民阅读，阅读立法所能起到的作用只是局部的，还有必要改革我国的教育评价体系和人才评价体系，引导公民形成健康的读书价值观。

我国的阅读立法，用意主要为提供阅读资源供给，保障公民的阅读权利。客观而言，我国当前的阅读环境有待改进，《中国图书馆事业发展报告2012》统计显示，2012年中国共有县级以上独立建制的公共图书馆3076个，而截至2011年底，中国平均每44万人才拥有一所公共图书馆，人均拥有图书量仅为0.52册。

很显然，阅读立法将着力解决公共图书馆的建设、开放、使用、管理问题，包括规定政府保障公共图书馆的建设，面向社会开放公共图书馆，调动学校、社区的力量整合社会资源，为全民阅读提供良好的环境，等等。此外，还要从阅读角度对图书出版、书店的经营提出要求。通过明确政府、出版机构、学校、社会、家庭促进阅读的责任，改变我国阅读方面的种种问题。

需要注意的是，阅读资源的保障，只是促进阅读环境改变的一方面。当前，我国的教育评价体系实行单一的分数评价，这导致基础教育陷入应试教育泥潭，家长、老师都重视学生中高考科目的学习，因此要求学生读的书主要是教科书以及教辅材料，学生由此形成了功利的读书价值观，所谓“升学有用，读书无用”。这种读书价值观，对学生将来可能产生深远的影响，如果没有功利的目标，很多人就缺乏自主读书的动力。另外，我国的人才评价体系，目前还没有摆脱以学历高低评价、选拔人才的陈旧观念，相当比例的人上大学只是为混一张文凭，而混到文凭之后，也就不再读书。

读书有功利和非功利的双重价值，目前功利的读书价值占据上风，而非功利的读书价值几乎被人淡忘。要形成健康的读书价值观，就必须恢复读书的非功利价值，这就要打破单一的分数评价体系，打破“学历社会”观念。而当非功利读书价值回归，当前我国公民阅读量少、快餐阅读、浅阅读、不阅读等问题，也就将逐步得到解决。

促进全民阅读，需立法和评价制度改革同时发挥作用，只有立法而不解决评价制度的问题，阅读的资源会增加，阅读的价值观难改变，阅读的习惯也难形成；而改革评价制度，没有立法保障阅读的资源，也会影响阅读环境的形成。 熊丙奇