放宽工商登记

助力实验区企业起飞

本报记者 宋建巧

郑州航空港经济综合实验区建设正酣，为支持实验区市场主体健康快速发展，市政府近日正式批转《郑州市工商行政管理局关于放宽工商登记条件促进郑州航空港经济综合实验区市场主体发展的意见》，放宽工商注册登记条件，支持企业起飞实验区。不再限制公司设立时全体股东的首次出资额及比例，可以“一照多址”、“一址多照”……一系列优惠政策让意见的出台备受关注。昨日，记者专访了市工商局长岳希忠。

问：该意见的主要依据是什么？

答：依据主要有三个：一是今年3月14日十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，其中第（六）项提出，要改革工商登记制度，将“先证后照”改为“先照后证”，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件；二是6月底前，国家工商总局向国务院提交的《关于将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件、实行“宽进严管”的方案》（征求意见稿）；三是《河南省政府批转2013年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中关于积极推进工商登记制度改革的相关规定。

问：该意见有什么亮点和突破？

答：此次实验区登记制度改革实现了四大突破，主要包括以下四个方面：

（一）改革现行以“营业执照”为中心的登记制度，实现部分行业主体资格登记和经营资格登记相分离，建立审批与监管高度统一的登记制度

1.无需许可审批的一般经营项目，申请者在办理营业执照并取得主体资格后，即可自主经营，特许经营项目取得许可审批文件后凭许可审批文件经营；而目前的登记制度则须取得许可文件后才能申办营业执照。

2.实行审批和监管相统一，根据“谁审批、谁监管”的原则，审批事项和行业的日常监管由有关审批部门和行业主管部门负责。

此项改革有助于营造良好的经营环境，改变以许可审批替代监管的惯性思维，实现许可审批和监管工作的协调统一。

（二）改革现行有限责任公司注册资本实缴登记制度，实行注册资本认缴登记制度

1.有限责任公司全体股东的出资方式、出资额、出资时间、非货币出资的缴付比例等均由股东自行约定，并记载于公司章程。

2.不再收取验资证明文件，股东以其认缴的出资额为限承担责任。

此项改革将降低创立公司的资金成本，提高资金使用效率；引导公司按照自身的需要和实际能力出资，规范注册资本管理，减少虚假出资、抽逃出资情况的发生；打破“注册资本信用”的泡沫，更好地实现债权人利益保护。

（三）改革现行市场主体监管方式，实行经营异常名录制度，创新信用监管模式

1.经营异常名录制度主要是建立对市场主体诚信义务的公开曝光机制，旨在促进诚信建设。

2.对没有履行法定义务的市场主体，中止其市场登记公示，将其载入市场主体经营异常名录。

3.被载入经营异常名录的市场主体符合一定条件，可申请恢复。

此项改革解决了过罚不相当（大量市场主体因疏忽未申报年检被登记机关吊销的处罚），且无法恢复的问题；有利于引导规范市场主体重视信用，从而保障与市场主体相关的交易相对人、债权人权益，提高社会整体诚信度。

（四）改革现行企业登记年度检验制度，实行市场主体年报备案制度

1.市场主体年报备案不再作为行政机关对市场主体进行的监督检查工作，转变为市场主体对社会公众公开年报备案信息的法定义务。

2.年报备案的主要功能是采集市场主体的动态信息，并以此作为信用建设的重要手段。

此项改革将改变企业年检制度的监管性质与功能，突出其公示服务功能。

问：经营范围中的一般经营项目和许可经营项目有什么区别？从事一般经营项目和许可经营项目的在注册登记时有什么不一样？

答：经营范围分为许可经营项目和一般经营项目，是企业从事经营活动的业务范围。

许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目。

一般经营项目是指不需要批准，企业可以自主申请的项目。

正常情况下，企业申请的经营范围只要是涉及许可经营项目的，都必须先证后照，即：先到相关部门办理许可证，然后再到工商部门办理营业执照。但意见实行后，企业可以先办理执照，再办理许可证。

但意见同时也规定，对涉及国家安全、金融安全、公民生命财产安全、政府特许经营等经营项目的，仍需按照现行法律法规先取得相关许可证，然后再办理工商登记。如：从事加油站、烟花爆竹、银行、证券等经营活动的。

问：如何确保登记制度改革后实现“宽进严管”？

答：按照《国务院机构改革和职能转变方案》，实行“宽进严管”客观上必然要求转变监管理念和方式，形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局，促进市场主体健康发展。市工商局将立足工商职能，采取以下措施确保实现“宽进严管”。

继续推进网格化管理力度。着力抓好“六个加强”。加强组织领导，把长效机制建设网格化监管工作列入“一把手”工程；加强制度建设，全面建立“网格结合、职责明确、主办负责、失职问责”的工作机制；加强网格队伍建设，推出网格监管员、12315申诉举报等岗位每周7天工作制和AB角无缺位工作制，工作人员24小时手机畅通，建立起全天候的监管工作机制；加强教育培训，结合工商自身业务编印培训手册；加强督导检查，制定专项督查考核及奖惩办法，成立市、县两级督查暗访工作组，着重对机场分局工作开展情况进行督导检查。

充分发挥“12315”行政执法平台优势。市工商局12315申诉举报指挥中心直接将群众反映的问题、请办事项、各类违法经营线索、申诉举报和咨询事项转办分流到三级监管网格负责人进行处理，最大限度减少转办环节，使基层发现的问题或群众诉求事项在最短时间内以最快的速度、最佳的效果得到落实和解决。

开展市场巡查集中行动。着重在实验区开展市场准入监管、商品监管、经营行为监管。抓住重点领域、重点行业、重点地区、重点市场，把市场巡查和登记注册、执法办案、消费维权等结合起来，通过抓市场巡查提升市场监管效能，努力营造规范、有序、公平竞争的市场环境。

发挥社会组织的监督自律作用。下一步，市工商局将充分发挥消费者协会、个体私营经济协会等行业协会作用，鼓励通过中介机构强化监督，提高行业自律管理能力，推进市场主体规范健康发展，并支持通过调解、仲裁解决纠纷。

完善信用约束机制。根据工商登记改革试点地区经验，实施公司注册资本认缴登记制，必然带来市场主体数量快速增长和监管难度增加，必须加强部门衔接、协同监管，实现“严管”。依托信用信息共享，实施信用监管，是实现部门协同监管的有效途径。为此，市工商局已建议市政府建立市场主体信用信息公示平台，利用各职能部门公示的信息，实现结果连锁响应，并应用信用监管措施，对违法市场主体进行惩戒；进一步推进“黑名单”管理应用，完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制，加大企业失信成本。

问：现行法律法规对企业年检是如何规定的？意见在年检方面有哪些特点？

答：《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》等规定：企业年度检验（以下简称年检），是企业登记机关依法按年度根据企业提交的年检材料，对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度；每年3月1日至6月30日，企业应当向企业登记机关提交年检材料；企业不按照规定接受年度检验的，由企业登记机关责令其限期接受年度检验，并进行处罚，直至吊销营业执照。

意见把年检制度改为企业年报备案制度。年报备案不作为工商机关监督管理的措施，转变为企业对社会公开年报备案信息的义务。减轻了企业负担，创造了宽松的经营环境，强化了市场主体诚实守信和自律意识。

问：请介绍一下企业经营异常名录制度。

答：意见规定，企业有下列情形之一的，工商机关将其从正常业务数据库移出，载入异常名录。一是不按时提交年度报告的；二是通过登记的住所或者经营场所无法联系的。同时规定，企业载入经营异常名录未满两年且异常事由消失的，申请核实后可恢复至正常数据库。

载入异常名录的两种情形，按现行法律法规规定，是应当责令改正，依法进行处罚直至吊销营业执照的，具有强制性和不可逆性。企业经营异常名录制度则更多考虑了企业的困难和问题，强化了行政指导的作用。

问：意见中提到下放登记权限，具体包括哪些方面？涉及哪些企业？

答：依据《公司登记管理条例》、《合伙企业登记管理办法》等法律、法规和国家工商行政管理总局相关规定，股份有限公司、有限合伙企业和特殊的普通合伙企业等类型的企业必须由设区的市（地区）级以上工商行政管理局登记，县（区）级工商行政管理局无登记权。但现在经市工商局委托下放登记权限后，郑州机场工商分局就可以直接受理这些原本需要在郑州市工商行政管理局登记的企业。

外商投资企业作为一类较特殊的企业，《企业法人登记管理条例施行细则》、《外商投资企业授权登记管理办法》等对其登记权有明确规定，只有获得国家工商总局授权才可以对其进行登记。为了方便实验区外资企业办理注册登记事宜，市工商局将派专人常驻郑州机场工商分局受理外资企业登记。

问：在实验区申请办企业几天可以拿到营业执照？办照如何收费？

答：《公司登记管理条例》规定，对手续齐全、符合法定形式的企业提交申请材料进行登记的，要在15日内完成受理。我们现在将15日缩短到3个工作日（在3个工作日内不能完成登记的，经登记机关负责人批准，可以延长3个工作日）。也就是说，企业最快可以在3天内拿到营业执照。

对实验区的企业，免收所有工商登记费用，也就是“零费用”。

问：“谁审批、谁监管”的原则是什么？

答：是指在对企业的监督管理过程中，许可审批部门要在本部门批准的行政许可范围内对企业进行有效的监督管理，不能只管“发证”，忽视“监管”，同时还可以避免“多头管理”的弊端。在这个原则的基础上，逐步建立起一个高效完善的监管机制。

问：对促进市场主体自律自治采取了哪些措施？

答：在政府“市场主体信用信息公示平台”建立前，各许可审批部门会向社会公示本部门对企业的许可情况以及违法处罚信息，比如：市场主体因为未按时提交年报、住所与实际经营场所不一致，将会被工商部门载入经营异常名录并纳入信用公示监管体系，其法定代表人、董事、监事及高级管理人员将被列入黑名单库。从对市场主体和其高级管理人员两方面的监管出发，促使市场主体做到自律自治。

问：对企业的经营场所这方面是怎么规定的？有无特别之处？

答：意见对企业的经营场所或住所也有所放宽。实验区的企业申请住所和经营场所登记时，满足两种情况之一即可，第一，房地产管理部门核发的房产证或其出具的相关证明；第二，郑州航空港经济综合实验区管委会（乡镇、街道办事处）及其授权的单位出具同意在该场所从事经营活动的证明。

对于从事一般经营项目的，且有多个经营场所的企业，仅需办理一个营业执照。

对于从事电子商务、文化创意、广告设计、软件设计、动漫游戏等现代服务业的企业，可以在一个经营场所内登记多家企业。

问：个体工商户可以变更为公司吗？

答：按现行法律、法规，个体工商户转变类型时应先办理注销登记，后按拟申请企业类型的相关法律、法规规定进行登记。对于目前在航空港经济综合实验区登记的个体工商户，可以转型升级为个人独资企业、合伙企业和有限责任公司，除依据相关法律、法规规定进行登记外，可继续使用其字号和已取得的行政许可。