基层干群以网格长、楼栋长、志愿者等身份融入网格，网格化管理体系与群众自治组织无缝对接；越来越多的网格长习惯于用3G手机搜集民情，也有越来越多的领导干部习惯于通过社管信息平台了解辖区社情；乡镇、办事处用网格化管理平台推进工作成为常态，随着长效机制的全覆盖、全运用，传统的工作格局悄然转变；职能部门的服务窗口由高变低、由小变大，和群众的距离也由远变近，网格化管理机制成为有力推手；集中研判、联合执法，拉近了职能部门和乡镇办的距离，条块融合深度和广度都在延伸，受益最多的是基层群众……

今年以来，以网格化管理为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设工作在新密市稳步推进，以“深化、规范、提升”为主题，新密全市上下创新举措层出不穷，工作亮点纷呈。长效机制建设工作在取得新进展、实现新跃升的同时，已然成为践行党的群众路线、转变干部作风和推进工作落实的总抓手。

安监局 创新监管模式 护航经济发展

一张儿子的照片，一句“爸爸，我爱你”，每当新密市某耐材企业的操作员李伟东上线作业时，都会忍不住再去看看这张亲情卡片，提醒自己安全操作。为高危从业人员免费制作亲情卡片，是新密市安全生产监管的一项新举措。

新密市安监局将全市759家生产经营单位按行业划分为煤矿、非煤矿山、特种设备、烟花爆竹、一般工贸等13个“条”线管理，并建立包含单位名称、性质、经济类型、注册地址等安全生产基础信息的数据库，确保问题准确定位、有效处置。

制定了安全生产领域网格化工作例会、事故隐患上报、处理问题反馈、举报、绩效考核等五项工作制度，为全市安全生产领域网格化管理工作由“被动处置问题”向“主动发现解决问题”转变，“事后执法追责”向“源头管理服务”转变，“突击性安全检查”向“常态化制度化履行职责”转变奠定了坚实的基础。

为全面提升三级网格长参与安全生产监管的业务素质和能力，今年3月份，该局抽调骨干人员结合新密市安全生产监管工作的重点和注意事项，对全市3000多名三级网格长进行了集中讲解，为三级网格长开展问题排查打下了良好基础。同时，安监局下沉人员每周对分包乡（镇）办安全生产工作进行排查指导，对存在的事故隐患定期召开研判会议进行研判、协调、解决。先后召开一级网格部门联席会议21次，召开二级网格问题研判会议10次，协调解决了34项重大事故隐患。

目前，新密市安全生产领域已经形成了分级监管、责任明晰、定位准确、高效运转的网格化监管体系，今年通过网格化管理信息平台收集、解决安全生产领域矛盾问题3286条，按照“一事一档一备案，逐项逐事逐研判”的工作原则，已全部整改到位，实现了隐患化解在基层，事故消除在萌芽状态，保障了新密安全生产形势持续稳定好转。

环保局 依托社管平台 实现“数字环保”

社会公共管理信息平台与“12369”投诉管理系统和环境自动在线监控系统“三网合一”，及时收集、上报、办理环保问题，实行无缝对接，新密市“数字环保”监管模式随着网格化管理的深化而开启。

新密市环保局不断完善平台软硬件设施，明确专人负责信息平台问题接收、流转、办理等事宜。健全机制，优化流程，对环保问题排查解决程序进行了明确，形成了“巡查上报—分类派遣—处置反馈—督导核查—办结评价—结单归档”的管理程序，实现了《工作日记》、《巡查记录》和《现场检查记录》三者统一。对照信息平台转办问题，检查网格下沉人员《民情日记》，重点对工作不主动、履职不到位、问题处置不力、推诿扯皮的，加大问责力度，并将考核结果纳入单位年度绩效考核。

为整合多方资源，利用好、发挥好平台作用，使各类矛盾问题得到及时有效解决，形成服务共享，管理协同的工作格局，新密环保局规定，各环境监察部门每两小时对平台巡查一次，明确专人负责信息平台日常运行，建立定时查巡制度，开通短信提醒功能，及时查收交办事项。对于信息平台转办的各类社情、台账业务，按照网格分包责任表，统一打印转办单，由环境监察大队、辖区环境监察部门主管网格责任人签字，分类交办，限时办结，督促反馈。对市级督办案件，及时成立调查组现场检查。属补办环保审批手续、限期整改等服务类项目的，限3日内办结回复；属联合执法类事件，及时与所在乡（镇）办对接，采取集中执法措施及时办结。截至目前，经信息平台共排查上报解决各类问题98起，办结率达到100%。今年以来，新密市环保局依托网格化管理，在不足2个月内，完成城区60台燃煤锅炉的拆改任务，走在郑州市前列。

规划局 加强违建治理 规范城乡建设

今年7月份，新密市规划局通过社会公共管理平台发现密杞路上一化工厂房占压道路红线，影响道路施工，严重违反城乡规划。经过核实后，立即将情况上报市非法建设排查治理领导小组办公室，及时组织相关部门召开联席会议，研判案情，制定处理方案，于7月29日联合市公安局等部门对上述非法建设实施了强制拆除。

去年以来，新密市规划局建立非法建设排查处置长效机制，全局240余名干部职工全部下沉网格，领导班子成员负责分包乡镇规划业务的组织、协调和联系等工作，网格人员负责排查、指导和一线服务等具体工作，实现城乡规划管理“全覆盖、无缝隙”。严格落实督办移交制，对排查发现的非法建设及时督促其进行整改；对严重影响城乡规划的非法建设，在函告相关部门的同时，移交市非法建设排查治理领导小组进行协调，组织相关部门依次开展分类认定、按责分解、督促办理，需集中处理的，经领导小组会议研究后，制定方案、明确责任、联合执法。实施项目联席会议制，坚持“规划重点前移、规划重心不移”，不断提升服务质量和规划效能。在规划审批环节中，网格员即为代办员，接到建设单位办理“一书三证”申请的第一时间，负责与受理科室对接，由受理科室指定专人代理，资料收集齐后于每周四下午提交项目联席办公会研究，上会研究通过后当天发证。

该局先后三次组织实施了行政审批制度改革，对行政许可项目所需资料、审批时限进行了重新梳理和精简，审批时限由原来的30个工作日压缩至20个工作日，“一书三证”申报资料较原来减少4项。变被动服务为主动服务，加强与建设单位的沟通衔接，积极主动为企业排忧解难，化解矛盾，全力推动项目建设。严格落实日巡查、周排查、条块协同巡查，严肃查处城镇规划区内各类违法建设。

农机局 农机服务网格化 助推农业现代化

一场降雨为抢种小麦创造了良好的条件，也让新密市农机局的下沉网格人员格外忙碌起来，他们及时深入网格一线，组织农业机械播种小麦，保障农业生产。

以网格化管理为抓手，开展了一系列“阳光工程”培训，组织所分包村群众参加农机培训班，加快新型农民转变，使农民受益，深受群众好评。快速有效宣传农机购置补贴政策，网格下沉人员在全市乡村（社区）张贴农机购置补贴通告10000份，发放“给农民朋友一封信”20000份，通过走村入户的宣传方式，克服以前会议布置、乡级棚架、基层不知的弊端，使农机购置补贴政策家喻户晓。

网格化管理实现了农机监管服务的扁平化和精细化，比以前更准确、快捷，富有成效。该局农机技术人员深入农户、农机专业合作社指导机具保养、调试和检修，为春耕、三夏和三秋生产保驾护航，全市共检修各类农机具4910多台套。同时围绕三夏、三秋农业生产，深入分包乡（镇）办督导生产进度和农机安全生产情况，及时提供农机化服务等，积极协助分包网格农机领域的矛盾问题排查和化解。自去年以来，化解处理农机伤亡事故纠纷3起。

建立三级监管模式，在市级层面，成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室，建立完善长效机制，加强动态监管监测。去年新密市秸秆禁烧工作取得了郑州市第一名的好成绩，今年三夏期间，新密市没有发生大面积焚烧秸秆现象，目前各级仍严防死守，争取不发生大面积焚烧秸秆、垃圾现象。在乡级层面，建立横向管理机制，乡级网格下沉人员对所分包村级焚烧秸秆行为负连带责任。在村级，由村支部书记负责对垃圾清运工和村巡查人员进行管理。垃圾清运工和巡查人员纳入应急小分队处置突发情况，建立横到边、纵到底的秸秆禁烧和综合利用网格化管理机制。

工商局 依托网格平台 维护市场秩序

新密市尖山风景区村民老杨向工商部门申请开办农家乐，仅仅用了几天的时间，工商局工作人员便将营业执照免费送了上来。在尖山，像老杨这样享受到免费办证、送证服务的农家院还有60多家。

该局154名在职干部职工下沉到全市18个乡（镇）办、347个行政村（社区），坚持一周至少一次到下沉网格了解情况、解决问题，并保持电话联系，及时指导工作。把《个体工商户营业执照》的办理权限下放到各基层工商所后，共办理《营业执照》3738户，已核准企业（个体户）名称645户，取缔无照经营560户，下达责令改正通知书541份，构建了和谐有序的市场经营秩序。

该局制作《网格化监管便民服务卡》，发放到二、三级网格和经营户手中。公布了下沉人员电话、监管职责、服务承诺等内容，方便监管工作对接和工商事务办理。在基层设立了40多处流动服务站，走进村组（社区）、楼院、街道现场办公。现场受理各类业务1340人次。开辟绿色通道，服务送证上门。工商人员现场讲解相关政策，并受理注册登记申请，帮助填写申请表格，办理好后亲自把证照送到经营户手中，极大地方便了群众。

下沉网格的工商人员在各乡（镇）办的统一领导下，共排查非法经营领域矛盾问题8851件。经过逐行业、逐乡（镇）办分类梳理，属职责范围内的事项，简化程序，快速办结；属其他部门职责范围的，通过一级网格进行转办，需统一协调的事项，向市级提出处理建议。对涉及餐饮服务、美容美发、种子农药等16类行业，该局依据法律法规，对需前置审批的部门，统一详细列表，上报市级统一协调办理相关手续。对于管理难度较大、问题集中的KTV小歌厅、午托辅导部、液化气充装点等，该局积极提出治理的意见和建议，各类矛盾问题得到了较好的处置，问题处置率达到了97%。

大隗镇 以绩效考核激发网格工作活力

如何在网格化管理工作中消除“庸、懒、散、疲”现象？以什么标准来检验网格化管理工作开展的成效？大隗镇创新网格化管理工作考核机制，以工作实绩用干部定绩效、以绩效给荣誉定奖惩、以奖惩促干劲激活力，使三级网格人员“肩上有担子，身上有压力，进步有希望，经济得实惠”，激发了网格工作活力。

大隗镇根据岗位分工和职务不同，将136个考核对象分为二级网格长、三级网格长、二级网格副网格长及二级网格四个层面。将常项考核内容规范为长效机制工作制度落实情况等7项内容。在对网格人员日巡查、周排查、双周研判、月例会等情况进行综合考核的同时，其它阶段性中心工作和临时性重点工作，则作为专项考核内容设置为加分项。

充分考虑职务、层次差异，大隗镇分别制定了二、三级网格长考核细则，根据工作量大小、责任轻重和完成任务的难易程度，分别为每一项考核指标设定分值。网格人员每月按绩效评出优秀、良好、较差三个等次，二级网格每月考核得分前七名定为先进网格,得分后五名定为后进网格。年终总评与二、三级网格长及二级网格具体负责人年终总绩效挂钩。考评中涉及一票否决和需要加分的情形，由党政联席办公会讨论确定；对弄虚作假、打人情分、接受吃请等影响考核公正的行为,一经发现，严肃追究。每月工作例会通报考核结果，年终汇总表彰，确保了考核过程和结果阳光透明。

大隗镇将考核结果充分运用到了工作经费发放、政治荣誉和干部任用上。目前，全镇已累计有10名绩效考核先进个人被推选为市人大代表、3名被推选为市政协委员、3名被推荐为市先进个人；已有5名绩效考核先进个人被推荐为后备干部，其中1名被提拔为副科级干部，有25名干部被任命为中层站所长，树立起了人人在网格内创先争优的导向。

苟堂镇 结合群众自治 推进网格管理

“早上7点出发，中午不休息，到晚上7点也最多跑两个三级网格，山路不好走啊，看着相离不远的两户人家，却要走上十几分钟。”苟堂镇三级网格长刘小锁曾这样感叹。

苟堂镇地处山区，交通不便，群众居住分散， 60名三级网格长每人至少要负责5个网格内的日常工作，确非易事。针对这些工作难题，苟堂镇积极探索群众自治与网格化管理工作相结合的新机制，吸纳社会力量参与，完善日常管理制度，强化问题排查处置，实现了群众自治组织与网格化管理体系的有机结合，“刘小锁们”的难题也得到了有效解决。

为利用好村组干部这支离群众最近的骨干队伍力量，该镇按照以村为主、属地管理的原则，将全镇142名村“两委”干部和314名村民小组长纳入网格化管理体系，负责辖区内低保、社保、党建、综治等各类工作情况上报，定期以二级网格为单位开展各类问题排查和处置活动，有近95%的矛盾问题在第一时间被村组干部发现和上报，并就地及时解决处置。同时，该镇还将党员、入党积极分子、预备党员及“两代表一委员”、治安巡防员、环卫工人、计生宣管员等基层力量3386人融入网格，实行“一格多人、一岗多责”，逐步形成矛盾问题全天候监控网络。

苟堂镇充分发挥基层群众力量的能动性，扎实开展各类矛盾问题排查，在信访稳定工作中，聘请老干部、老党员、老教师担任信访调解员，累计调解矛盾纠纷80余件。在非法建设领域，畅通群众举报渠道，降低了违法成本。截至目前，全镇排查矛盾问题3305件，其中96%在群众力量参与下得到化解和处置。同时，该镇还每月底深入各村随机抽取30名群众，对二级网格、三级网格的工作开展情况进行民主评议。今年以来，累计开展群众满意度测评会70多次，收集群众合理化建议30余条。

来集镇 推行三级代办制 办好离群众最近的事

来集镇岳岗村村民张财符合低保救助条件，但因无法开具相关证明，低保手续一直无法办理。该社区的三级网格长发现这一问题后，立即着手帮助代办有关手续，一周之内便为其解决了难题。来集镇在网格化管理中推行“三级代办制”，无论是与政府部门还是与企业打交道的事情都可以由网格人员进行代办，小小变化令群众受益多多。

在来集镇，每个三级网格长兼任网格居民事务代办员，每周到所在网格至少走访排查两次，对走访排查中辖区居民反映的问题，在职责范围内能够解决的随时代办。仅今年以来，三级网格长们就为群众代办农村低保、养老保险、医疗保险、种粮补贴等事项3600多件，深受群众好评。

在二级网格设立便民代办站，对三级网格长排查发现的涉及面广且不能自行处理的群众生产生活困难和问题，由二级网格每周五组织民主会商，区别不同情况，由村（社区）主动代办或协调市里下沉到社区的职能部门定时代办。

来集镇党群服务中心设立一级网格代办处，负责对各村（社区）便民服务中心不能解决的问题，统一汇总分类，定期研判，属于乡镇职责权限范围内的由镇党委政府主动办理，属于上级职能部门职责权限范围内的积极协调有关部门集中办理。

对通过推行“三级代办制”，各个网格排查出的一些基层难以解决的民生问题，来集镇研究制定出一系列惠民措施，如加大教育资助力度、对镇敬老院进行升级改造、扩大贫困救助的覆盖面等。该镇还在班子成员中带头开展“为民、务实、清廉”结对帮扶困难群众活动，发放联系卡，每月至少到帮扶对象家中看望一次，每年帮扶现金不低于1000元。今年以来，来集镇班子成员共走访困难群众160人次，送去帮扶金2.6万元，慰问物品220份。

青屏街 志愿者融入网格有作为

信阳人李佳一年前来到新密一家私企当文员，作为青屏街办事处的一名青年志愿者，每到周末，她都会跟三级网格长一同到社区进行走访，看望慰问孤寡老人。

在新密市青屏街办事处，活跃着120多支青年志愿服务小分队和980多名像李佳这样的志愿者。办事处结合辖区网格人员年轻、学历高等特点，借助志愿服务的基础优势，提出“志愿服务与网格管理相融合，让青春在志愿服务中闪光”的思路。

为实现志愿服务与网格化管理相互融合，该办事处建立了志愿者档案库，并将志愿者合理分配到72个三级网格中，并由二级网格实施动态管理。按照网格需要、业务特长和个人志愿，细化服务项目，明确岗位职责，统一组织网格志愿活动。如青峰路社区组织有法律专长的网格人员建立了法律知识宣讲团，北密新路社区组建了家政服务队，幸福街社区组建了医疗志愿服务队等。制定了《志愿者服务承诺制度》等制度，采取挂牌上岗、定期服务等方法，结合网格开展志愿服务星级评定。980多名志愿者共承诺事项2900余项，已践诺2728项，服务党员群众2500余人次，解决群众的生产生活问题280余件。

志愿者进入网格后，青屏街办事处依托网格载体，结合中心工作及群众需求，开展了一系列志愿服务活动。以孤寡老人、贫困党员、残疾人等弱势群体为主要服务对象，开展“送温暖，结对帮扶”志愿活动，二级网格组织16支志愿者工作队深入网格内的敬老院、儿童福利院、居民区开展助老、助残、扶幼等志愿服务，520名志愿者与436户群众结成帮扶对子。共开展慰问活动300余次，慰问空巢、孤残、重病、特困人员800余户。

该办事处动员80多名社区志愿者深入拆迁户做动员，收集整理群众意见。北文峰路和青峰路社区相继在较短时间内完成了140余户房屋的拆迁任务，且没有发生一例群众上访事件。

新华路 社区楼栋长 群众好管家

网格人员少，小区楼院多，如何实现日巡查、周排查？怎样保证矛盾问题及时发现、上报处置？

针对这个难题，新华路街道办事处探索实行社区内自治力量延伸模式，扎实推行楼院长、楼栋长、门栋长管理制度，整合社区内的社会资源，实现网格化管理工作体系向片区、楼院、楼栋、门栋延伸，促进了网格化管理工作水平的规范提升。

从今年5月起，新华路街道办事处开始推行楼栋长管理制度，在人员选聘上，坚持退休人员、党员干部、常住户和热心公益事业有较强奉献精神的居民等人员优先；坚持有违法违纪前科的，子女有违反计划生育政策的，曾组织和参与非法上访的，曾组织和参与非法建设、非法经营、非法生产的不用；坚持对企事业单位家属院侧重在单位退休干部职工中选聘，对在本地居民宅基地上开发的楼栋侧重在本地居民中选聘，对其他由开发商开发却没有纳入物业管理的楼栋则侧重在常住户党员中选聘。最终选聘出楼院长177名、楼栋长375名、门栋长636名，真正实现了辖区楼院、楼栋、门栋管理“全覆盖、无缝隙”。

65岁的张书彬是一名退休工人，平时热心公益事业，喜欢帮街坊邻居解决一些实际困难，今年被推选为该楼院的楼院长，有了这个正式“官衔”，管理本小区的事务就更“名正言顺”了。张书彬们上任后，积极配合三级网格长做好政策法规宣传、居民信息收集、民生服务代办、邻里纠纷调解等。

新华路办事处建立经费保障机制，先为60名楼院长每人每月发放60元的误工补助，并将按照财政增长情况，适时为其他楼院长、楼栋长和门栋长解决误工补助。对选聘的1188名楼院长、楼栋长、门栋长进行集中培训。同时，实行人员动态淘汰补充机制，切实加强监督管理。对于工作能力强、表现突出的，及时推荐进入村、社区“三委”班子。