本报记者 陈扬

发展是第一要务，解决发展中出现的问题，更是关键所在。近年来，新郑市在以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的进程中，努力破解土地、资金、人才等瓶颈难题，走出了符合自身发展的路子。

合理配置土地资源——

地产支持工业、工业反哺农业

土地是发展之基，在新型城镇化推进过程中，土地资源十分宝贵。没有土地不行，有了土地使用不好更不行。

新郑市通过“工业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模经营集中”，盘活用好存量，提高利用效率。在此基础上，该市按照“地产支持工业，工业反哺农业”的理念，合理分配地产和产业用地规模，通过增减挂钩和新型城镇化建设节约出来的土地优先用于工业，用产业发展提供的就业支撑反过来带动地产业的可持续扩张，实现城镇化和工业化融合发展。

此外，将工业发展获得的税收反哺农业的同时，新郑市还大力发展特色种植业、休闲观光农业、有机农业等现代农业，突出抓好现代农业示范园建设，加快农业产业化步伐，使地产、工业、农业三者相辅相成、相互促进、实现共赢。

着力破解资金瓶颈——

三不、三平衡、三个大幅度

多渠道筹集资金，是实现新型城镇化有序发展的关键所在。新郑市按照“政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设”的模式，以市场化理念为指导，坚持企业化运作，以项目为单位运作资金。按照“三不、三平衡、三个大幅度”的原则，控制政府财政风险，提高政府资金使用效率，确保政府平台公司“借、用、还”良性循环。

“三不”是指市财政不为投融资公司做担保、投融资公司之间相互不做担保、投融资公司的专项资金不交叉使用；“三平衡”是指资产和负债平衡、现金流平衡、投入和产出平衡；“三个大幅度”是指大幅度提高政府平台公司在公共服务设施建设中的突出作用，大幅度提高政府平台公司在征地拆迁安置中的主体地位，大幅度提高政府平台公司在土地等要素保障中的运作能力。

通过资产注入、公司治理、市场化改造、政府授权等阶段，新郑市完善公司治理结构，重点打造了政通公司、新区发展投资公司两个百亿级的政府投融资平台。在常规融资基础上，充分利用金融租赁、信托、城投债、BT、境外人民币债券化等多种方式进行融资。截至目前，新郑市今年累计融资63.8亿元。

（下转T2版）