数据不联网

异地难办生育证

日前，国家卫计委、国家中医药管理局下发指导意见，提出建立完善国家和省级全员人口数据中心，推进计划生育公共服务管理，基本实现全国流动人口计划生育相关信息的快速查询和异地办证。“十三五”时期，普及应用居民健康卡，全国实现“一卡通”。这也被解读为，“流动人口2020年前有望异地办生育证”。

流动人口办准生证难，这些年舆论诟病不少，如果真要拖到7年后才“有望实现”，那就太久了。这个老大难问题，为什么久拖不决，真的是缺乏“数据”吗？

去年11月30日，原国家人口计生委发出通知，明确提出流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡（镇）、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证（登记），并实行首接责任制。

但“通知”一年来，包括北京在内的很多城市，只能为流动人口办理“一孩”生育服务登记，而用于为孩子办户口登记的“生育服务证”（俗称“准生证”）仍只能回户籍地办理。主要原因就是“各省间人口婚育状况信息尚不能联网实时查询”——由此可见，真正缺的其实不是“数据”，而是不同的地区和不同的系统之间的“数据共享”。

所以，要想真正解决“办证难”，可能确实不是一个计生部门所能解决的，需要多个部门的联动与协作，实现数据共享，共同发力。否则，仅仅局限于部门自身的数据中心，可能最后又变成一个“数据孤岛”，难以发挥其应有的价值。

因为所谓的“数据中心”，民众并不陌生，关于公民基本信息的登记与管理，涉及公安、卫生、银行、人社、统计、人口普查、计生等多个系统，并且大多都有类似的计划和举措，同时，各个地区也有对辖区内公民较为详细的数据登记与统计。

但是，这些“大数据”的存在，并无助于公共服务的改善，并存在诸多问题。一方面属于数据的重复建设，各自为政，局限为一个个独立的“数据孤岛”，造成公共资源的极大浪费，另一方面由于人口信息数据的统筹层次低，各省市之间无法实现数据的实时联通、查询，又人为地制造了若干障碍，给民众造成了极大的不便，于是诸如“办理生育证需盖数十个公章”的新闻才屡见不鲜。

数据建设的国际经验比比皆是。据了解，在很多发达国家，一位公民一生只需办理一个社会保障卡，就业、缴税、保险和社会保障等，都可依据这个号码。一张社保卡就可以走遍全国，这才是真正的“一卡通”。

所以，建“人口数据中心”，不必另起炉灶再建一个“数据孤岛”。适应人口流动需求，方便民众办事，一个能够真正融合所有必要公民信息的“一卡通”，正是政府应该提供的一项基本公共服务。希望有关方面，用好存量，重点打破部门、地区隔阂，整合现有的数据资源以及各种证件的服务功能，让人们尽快办事，不再来回折腾。 高明勇