中原报业传媒集团全媒体新闻中心记者 刘俊礼 裴其娟 党贺喜 文 丁友明 唐 强 宋晔 图

2013年， 全市上下进一步深化“一个主体两个载体”的“三位一体”统筹城乡发展理念，围绕三年行动计划的深入实施，明确任务，强化政策引导，创新体制机制，有力地推进新型城镇化六个切入点工作，不断巩固和持续新型城镇化建设的好趋势、好态势和好气势，为确保都市区三年行动计划的圆满完成奠定了坚实基础。

风催帆举

城镇化提升幸福指数

实践证明，我市推进新型城镇化的理念思路、政策措施和方法路径，符合国家和省委、省政府的决策部署，符合郑州的阶段性特征，符合人民群众的利益，是科学的、正确的。

新型城镇化为实现全域的城乡一体化提供了保障，为郑州长远发展奠定了坚实基础，也为郑州新一轮大发展蓄积了无限能量。其效果和作用主要体现在五大方面：

有利于改善群众生活环境，提高生活品质。通过城中村改造和撤村并城、撤村并点，统筹解决了群众权益维护和就业、社保、公共服务等问题，为群众营造了一个安全、舒适、现代的城市化居住环境，让群众享受到与城市市民一样的公共服务。

有利于拓展发展空间。据测算，全市新型农村社区建设可新增耕地1.6万亩，也可节约出大量的建设用地，将为郑州今后的长远发展提供有力支撑。

有利于优化投资环境，加快项目落地。过去先有项目再报批土地，一个项目从洽谈到动工需要2~3年，现在项目谈成到动工最短仅用一个星期。

有利于提升城乡形态和产业业态。城中村改造和道路两侧村庄的撤村并城，实施整片区有机更新改造，有效带动城乡形态和产业业态的转型升级。

有利于拉动投资。从维护群众利益、夯实长远发展基础看，推进以四类社区为重点的建设工作都具有重大意义。

新型城镇化建设的生动实践，让郑州城乡面貌发生翻天覆地的变化，也为这个古老而又年轻的城市未来可持续发展奠定了坚实基础，为新一轮大发展储蓄了无限能量。

如今，绵长的生态廊道令人向往，随处都可以看到人们在悠闲地徜徉。教育、就业、医疗保障、养老保险……如今的郑州广大城乡，发展之稳、变化之快、活力之强，让每个生活其间的人感受到了她巨变的脉动。

展望未来,随着四类社区、生态廊道、交通路网等新型城镇化六个切入点全面深化和提升，全市城镇功能将更加完善，生态宜居梦想将逐渐照进现实，“甜园”般完美生活就在眼前。可以想象，不久的将来，蓝天上，来自世界各地的机翼划出优美的银色弧线，“诉说”着郑州航空港经济综合实验区的繁荣与美丽。同样，林立的高楼商宇，如画的街景、公园，清清的流水，也诠释着人与自然、城与自然的高度和谐、完美统一。届时，你会感慨，走进郑州就如同走进一幅美丽的画卷：原来人们可以这样诗意地生活啊！

潮逐浪高，风催帆举。只要我们按照十八届三中全会的要求，抓住政策机遇，坚定信心，创新体制机制，持续完善探索城乡一体体制机制，全面加快推进以航空港实验区为统揽的自然之美、社会公正、城乡和谐的现代化都市区建设，就能够为全省打造“四个河南”、推进“两项建设”提供强大支撑。

务实重做

六大切入点风生水起

经过全市上下的努力，通过重点突破、以点带面，全市新型城镇化六个切入点工作持续健康有序推进，一大批违章建筑得以整治，一大批急需的道路工程、市政设施工程得以落地建设，城乡面貌发生了显著改观，群众生活环境得到了较大改善，城镇承载功能逐步提升，维护了绝大多数群众的利益，得到了上级肯定、外界好评和群众认可，形成了大刀阔斧、势如破竹的良好态势和政府积极作为、群众踊跃参与、各界鼎力支持的浓厚氛围。

交通道路建设成效显著。三环快速化工程北三环、西三环、南三环工程高架桥主线已贯通。轨道交通1号线一期已运营，2号线南延线已上报至省发改委，1号线二期、5号线工程建设已开展立项，5号线和1号线二期多个站点已于年底前开工建设。京广快速路二期工程、陇海快速路工程正在有序推进。市域快速通道在建5条正在加快实施。16座高速公路出入口立交，已完成2座，另有3座即将完工。188条支路打通工程有50条已具备通车条件。随着这些工程的陆续完工投用，我市拥堵的交通状况将得到极大缓解。

生态廊道建设亮点频现。2013年新增绿化面积4704.1万平方米，共完成82条道路路段808.8公里的绿化。全市各类生态廊道共建成公交港湾278个；建设人行步道485公里、自行车道485公里。以示范路中原路为代表的一批生态廊道，使沿线的景观、交通和生态环境得到革命性的改变，受到参加“三走进、三郑州”活动市民的高度赞扬。

四类社区建设稳步推进。2013年，共开工安置房建设项目453个，开工面积为6444.3万平方米，主体结构建成面积3667.92万平方米，完成投资1564.76亿元，回迁群众315308人；25个新市镇大部分已完成新“三化”协调空间布局规划，已启动84个社区建设项目，建筑面积累计达473万平方米；新型农村社区建设累计建设103个项目、533万平方米。

“六旧九新”片区建设扎实有序。2013年计划实施“六旧”片区项目22个，截至目前，已启动升级改造项目13个，开工建设安置房143万平方米。“九新”片区年初规划了336个项目（其中续建123项），目前，累计开工228个。随着“六旧九新”项目的实施，中心城区将告别破旧和拥堵，得到有机更新。

县城中央商务区建设如火如荼。六县（市）和上街区目前在建中央商务区项目80个，完工18个。登封市结合国际文化旅游名城建设，全面开展中央商务区建设。仅中天广场改造提升项目就已完成投资39.14亿元，丹尼斯百货已签约入驻，将有力助推登封市商业布局调整优化、现代服务业的繁荣兴旺、中心城区人居环境的改善和城市形象的整体提升。

产业集聚区带动能力不断增强。2013年1~11月，全市产业集聚区专业园区在建亿元以上项目665个，完成投资1172.93亿元。其中，15个省级产业集聚区在建亿元以上项目472个。

开拓创新

彰显郑州特色城镇化之路

2013年，全市上下认真贯彻落实省委、省政府工作部署，加快以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设，围绕新型城镇化建设，各县（市）区确立了科学的建设时序，以交通道路建设为先导，优先推进“井字+环线”快速骨干路网、175条断头路打通、16个绕城出入市口、县城十字交叉的形态风貌景观道路等所涉及的城中村改造，优先推进“两环十七放射”、市域快速通道和干线公路两侧的村庄撤村并城、撤村并点社区建设，优先推进不宜居住的贫困地区易地扶贫搬迁社区建设。

在方式方法上，同步推进“六个一体化”。 一是坚持城乡发展规划一体化。完善“三化”协调发展空间布局规划、产业布局规划、土地利用规划、生态环境保护规划、基础设施和公共服务规划等各项规划，实现规划体系与城乡架构体系相衔接。二是坚持城乡产业布局一体化。以扩大就业为根本，突出主导产业，以产业集聚区、专业园区、农民创业园和农业生产功能区为载体，加快构建城乡三次产业结构合理、特色突出、功能完善、互为支撑、竞争力和吸纳力强的现代产业体系。三是坚持城乡基础设施一体化。严格落实“五通七有两集中”的基础设施建设标准。四是坚持城乡公共服务一体化。按照“政府主导、市场运作、政企联动、共建共享”的原则，结合产业集聚区功能集合构建，统筹布局政府性公共服务和社会性服务设施，推进城乡公共服务均等化。五是城乡劳动就业一体化。将社区群众二、三产业就业率作为一项硬指标列入新型城镇化考核内容。六是坚持城乡社会管理一体化。积极开展村改居、产权制度改革“双改”试点工作；深化以网格为载体坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，完善以党组织为核心、政府管理和服务与群众自治有效衔接、互为支持的基层治理结构。

在体制机制创新上，探索具有郑州特色的新型城镇化路子。工作推进中，各地重点抓好三项制度创新：即坚定不移地推进城乡规划土地建设管理“六统一”制度改革；积极推进进城务工农民市民化制度创新；积极推进社区建设模式创新和相关政策创新。坚持“政府主导拆迁安置、市场化运作开发”，积极探索项目带动、村企共建、“双强”村干部捐建等多种方式推进社区建设。加快推进户籍制度、社会保障制度改革和公共服务均等化、集体产权股份化步伐，完善农民就地城镇化转换的体制机制。