——写在南水北调郑州段全线贯通之际

本报记者 朱 华

宽100米的渠面

紧张的施工现场

提

示

南水北调工程是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是人类改造和征服自然的伟大壮举，是推动经济社会可持续发展、改善生态环境、造福子孙后代的千秋伟业。

南水北调南起丹江口水库，北至北京、天津，总干渠全长1277公里。中线工程郑州段全长129公里，占中线总长的1/10，占地多，拆迁量大，安置移民人数多，两岸保护区任务重，投资大，任务重……但是，郑州市委、市政府和全市人民坚定信心，不畏险阻，在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下，查难点、攻难关，解难题、化纠纷，终于使南水北调郑州段工程在2013年11月22日实现衬砌完成，全线贯通！

A

一封贺信 几多欣慰

2013年12月16日，这一天让郑州南水北调的建设者和参与者备感欣慰。

这一天，河南省南水北调办公室发来贺信。信中说：“南水北调郑州段工程已于2013年11月22日衬砌完成，全线贯通，提前完成了国调办提出的2013年年底南水北调主体工程完工的目标，成绩来之不易，可喜可贺，可圈可点。”

表扬和肯定值得欣喜，但“成绩来之不易”却让不少人为之动容，甚至记者在郑州南水北调办公室采访的时候，一些参与者和建设者还流下了激动的泪水：“真的不容易，太不容易了！”

南水北调工程始于2002年12月27日，时任国务院总理朱镕基郑重向全世界宣布：南水北调工程全面动工！2003年12月30日，南水北调中线工程正式开工。

南水北调工程规划较早，但郑州市城市化发展的突飞猛进让不少规划实施起来愈显艰难。所以，这份不容易，真的分量太重——

南水北调中线一期工程郑州段全长129公里（其中市区60公里），途经新郑、航空港区、中牟、管城区、二七区、中原区、高新区、荥阳3县（市）5区，涉及22个乡（镇、办事处）、119个行政村，共需征用工程建设用地6.37万亩，其中临时占地3.30万亩，永久占地3.07万亩；

需搬迁居民5748人，拆迁各类房屋面积约80万平方米，拆迁企事业单位151家、农副业300家；

需迁建电力、通信、管道、军事设施等各类专项管线设施1038条（处），其中各类通信线路836条，高压电力线路171条，自来水、燃气、输油、污水等管道31条；

需拆迁军事设施29处，需完成郑州市165座跨渠桥梁的征地拆迁任务……

困难越多，郑州市委、市政府和全市人民就越坚信：有困难不怕，一定要迎难而上！

2009年7月28日郑州段正式开工以来， 市委、市政府坚持“以人为本，和谐征迁，刚性政策，亲情操作”的原则，在时间紧、任务重、难度大、要求高的情况下，查难点、攻难关，解难题、化纠纷，使得南水北调各项工作轰轰烈烈开展起来。

市委、市政府高度重视。市党政主要领导多次听取汇报并现场调研，分管领导坚持靠前指挥，定期召开联席会议，将南水北调施工环境维护列入郑州市重大项目周例会重要内容，要求每周有专题汇报，对于疑难问题专门建立日例会制度重点解决。同时，市政府与工程沿线各县（市、区）签订了拆迁安置责任书，并纳入目标管理，为征迁工作的顺利推进提供了有力的组织保障。为全面保障工程建设和广大征迁移民群众的合法利益，我市共拿出9.8亿元（其中市级财政6.5亿元、县级财政3.3亿元）资金用于干渠征迁和丹江口库区移民安置土地奖补及地面附属物差补，有效促进了工作的顺利开展。特别是在新增和变更的跨渠桥梁申报工作中，市政府第一时间作出的工期、资金和维稳等书面承诺，为顺利得到国务院南水北调办、中线局批准提供了保障。

各级部门通力协作。工程沿线各级政府均成立南水北调征迁和移民安置工作指挥机构，党政主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将充实干部队伍。市南水北调领导小组各成员单位各负其责、各司其职，在人力、物力、财力等方面给予最大支持。各级各部门不讲条件、不讲价钱，不论征迁事项还是移民迁安都能做到特事特办、急事急办、全力督办。公安、交警、电力、土地、交通、水利、林业、园林、环保、城市管理等部门全力配合，在征迁过程中实施了联审联批等制度，确保各种手续快速、及时办理；在丹江口库区移民搬迁中，各司其职，精心部署、统筹安排，现场协调、跟踪保障，确保移民迁安工作平安、顺利、和谐。同时还建立了征迁机构和各有关部门联合办公会议制度，及时研究解决有关问题，保障了征迁工作的顺利进行。

出台各项优惠政策。为维护良好的施工环境，针对南水北调占地国家补偿标准较低的问题，郑州市出台了一系列政策和文件，对我市的地面附属物进行差额补偿，对失地农民进行就业培训和实行最低生活保障制度。在移民工作中，积极争取协调各项支农惠农政策和新农村建设资金优先倾斜于库区移民。郑州市印发了《郑州市南水北调丹江口库区移民安置工作实施方案》，制定出台了一揽子支持移民安置的优惠政策。市直各部门都根据要求制定了具体细化措施，向移民安置县（市）作出了倾斜支持，为减轻移民负担、调动移民积极性、提升移民新村建设标准创造了良好条件。

不仅如此，南水北调工程还得到了全市人民的大力支持。目前，我市已及时移交工程施工建设用地6.37万亩，拆迁各类房屋80万平方米，搬迁居民5748人；拆迁企事业单位382家、军事设施29家；迁建通信、电力线路、自来水、燃气、输油、污水等各类管线1013条，确保了工程的顺利进行，实现了和谐征迁的目标。

同时，结合郑州市区特点，我市利用弃土填沟（坑）造地近1万亩，新建后靠集中安置村9个，解决搬迁群众生产生活安置费9579.16万元，市委、市政府投资60亿元新建、改扩建跨干渠桥梁46座，及时恢复了道路、电力、机井等基础设施，受到国务院南水北调办公室（简称国调办）、河南省有关领导的充分肯定。

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一鼓干劲 几多努力

南水北调工程系国家项目。因途经郑州，郑州自然是受水区和受益区。对此，市委、市政府清楚，市民支持，南水北调郑州段工程的建设者和参与者更是义无反顾……于是，干劲儿在瞬间凝结！

南水北调中线工程郑州段的主要工作有三项：干渠征迁，丹江口库区移民安置和配套工程建设。而每项工作任务都仿佛一座堡垒，需要大家齐心协力，努力拼搏去攻克它。

首先是干渠征迁工作。难度之大，超乎想象，但征迁愈难，愈需要有坚强后盾。郑州段开工以来，市委、市政府高度重视征地拆迁安置工作，先后多次召开市委常委会和市政府常务会，进行专题研究部署，主管领导更是多次现场指导工作，并要求：把南水北调工程征迁作为一项政治任务，结合征迁时间紧、任务重、补偿标准低、群众诉求高的实际，研究制定政策，出台支持南水北调中线工程建设的政策措施，同时高度关注施工中热点难点等重大问题。市委、市政府将南水北调施工环境维护列入郑州市重大项目推进周例会重要内容，要求每周有专题汇报。特别是对于一些拒不搬迁影响施工的问题，给予及时批示，并要求组织部、市纪委有关领导亲自对有关人进行约谈，使问题很快得到妥善解决。

征迁工作涉及方方面面，需要各部门通力协作，真抓实干。市国土局、公安局、交通局、水务局、林业局、信访局、市政局、园林局等按照职责分工齐心协力支持征迁、齐抓共管开展征迁工作，如遇到附属物、地类错漏登等问题时，相关国土、林业、园林等部门随请随到给予业务协调，当遇到阻工和施工车辆通行问题时，公安、交通市政等有关部门积极帮助解决问题，营造了良好的征迁氛围。

南水北调河南段黄河南郑州段最长，开工晚，时间要求紧迫，穿越城区段长达60公里，地上、地下建筑物多而复杂，如郑州2段总干渠全长22公里，穿越大小河流11条，布置各类交叉建筑物15座，拆迁涉及22个行政村，搬迁安置人口1667人，拆迁房屋面积38万平方米，拆迁涉及各类企事业单位216家，涉及各类专项管线254条之多。面对如此艰巨的任务，郑州市南水北调办公室创新机制，认真谋划，探索出了“两个中心、三个抓手、四个确保”的郑州模式；各级领导怀着对征迁群众高度负责的态度，坚持“五加二”、“白加黑”工作，宵衣旰食，奋战在征迁一线。发现问题，第一时间到现场了解情况，及时协调解决，争取解决问题的主动性；对于征迁问题跟踪解决，紧盯重点问题、突出问题，不解决问题不收兵，不让问题反复，力争一次性解决到位。一次次地现场协调服务，一遍遍地宣讲政策，一趟趟地上门沟通，一回回地解答疑惑，全力以赴，直至问题得到圆满解决。

郑州市二七区侯寨乡刘寨村是全市有名的香椿生产基地。为了发展这个基地，区、乡、村三级做了大量工作。南水北调总干渠从该村经过。眼看香椿基地无法保住了，收入来源断了，南水北调征迁政策也没有明确香椿的补偿标准，村民心里都有怨气，不愿配合。针对这种特殊情况，郑州市南水北调办公室有关负责人带领工作人员，在深入实地进行调查研究的基础上，结合南水北调征迁安置政策，在苗圃补偿标准1万元/亩的基础上，依照郑州市2009年127号文件，对香椿基地增加5000元/亩的补偿费，最终达到群众满意，香椿基地顺利拆迁。

征迁过程中，被征迁群众、企业等单位也积极参与进来，以实际行动支持南水北调工程建设。企业拆迁中，大河筑路河南分公司等大型企业为支持国家重点工程建设，主动拆迁，为此损失数百万元。

其次，丹江口库区移民安置。按照河南省下达的任务，我市需安置南水北调丹江口库区移民18735人，需要建设22个移民新村。而按照移民政策，每个移民应分配水浇地1.05亩，生活建设用地85平方米。为此，需调配土地2.3万亩。

这一数字，对于土地供应异常紧张的省会城市郑州来说，难度可想而知。不仅视土地为生命的安置地农民的工作难做，而且如何实现移民“搬得出、稳得住、能发展、可致富”更是一项艰巨的工作。

在为移民调地的关键时刻，一些群众代表顶不住压力的时候，党员干部冲了上去。在荥阳市东苏村，因为调地，村主任顶不住压力递交辞职书，支部书记李根才冲了上去，他因组制宜，因人制宜，因问题制宜，任劳任怨，使一个又一个问题得到了圆满解决。

为让移民安心定居，首先就要把房子建好，建成精品工程；而搬迁后，又要做好后续帮扶工作。同时切实做好人口核定登记、关系结转、转岗就业培训、土地分配、房屋修缮、移民子女上学等工作。

我市22个移民新村历时3年时间，共组织移民搬迁22批次，搬迁移民4629户18735人，搬迁期间共组织搬迁车辆3145台次，其中客车611台、货车1824台、救护车194台、工作车516台，参与搬迁安置各级干部7000余人。实现了 “不伤、不亡、不掉、不漏一人”，平安、顺利、和谐搬迁的目标，从而创造了“郑州奇迹”、“郑州速度”、“郑州精神”。

南水北调配套工程是南水北调工程的重要组成部分，也是实实在在的民生工程，它承担着国家每年分配给我市的丹江水输送到水厂的任务。加快南水北调配套工程建设步伐，使之与主体工程同步建设、同步投入运营，使我市广大人民群众在2014年汛后同步饮上丹江水，是确保南水北调主体工程充分发挥效益的基础和保障，也是市委、市政府的明确要求。

由于配套工程前期工作跨度时间较长，而郑州城市发展变化很快，有些线路与新的城市规划有所冲突。如何及时、合理地解决这些问题，已成为确保配套工程顺利实施的重要前提。对此，我市积极向省南水北调办反映实际诉求，建议结合最新的城市规划进行配套工程线路的变更，以便于城市规划布局更合理、更科学、更有序。同时，充分发挥一线阵地作用，协调规划、市政、交通等有关部门，调动施工、监理、设代等一线资源，全面、真实地收集汇总实际情况，为设计变更提供重要的决策依据。为此，先后解决了郑州23号线北环渠西路段变更、22号线泵站和部分线路变更、24-1号线上街区城区段变更、19号线新郑城区段变更、20号线航空港区段变更等难题。

面对困难，百折不挠，努力拼搏，奋勇前进，这是郑州精神，也是南水北调参与者和建设者的精神。

C

一渠甘泉 几多美景

水是有灵性的。陶渊明在《归去来兮辞》中写道：“木欣欣以向荣，泉涓涓而始流。”也正因为有了水，我们的生活才变得色彩斑斓，生机勃勃，并富有诗情画意。

南水北调不仅是事关国家发展大局，而且对郑州自身经济社会发展和中原经济区建设具有重大的现实意义——

有利于提高我市水资源保障能力。郑州市目前人均水资源212立方米，随着经济的不断发展，对水的需求量不断增加，缺口将会更大。而且郑州位居中原，是全省重要的政治、文化、科学、经济的中心，是全国著名的商贸城市，缺水问题将严重制约经济和社会发展，南水北调中线一期工程实施后，每年可以分配我市水量5.4亿立方米，使沿线的新郑市、中牟县、航空港区、荥阳市、上街区和郑州市区都能用上丹江水，这将有效地缓解我市水资源缺乏的矛盾。而且，南水北调引来的丹江水为一类水质，基本能够保证市民们喝上甘甜清冽的山泉水。

有利于加强我市的生态环境保护和城市品位的提升。南水北调中线工程建设坚持“三先三后（先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水）”的建设方针，国家和各级政府将会加大对沿线区域的环境治理和环境投资力度，这将会使我市的生态环境得到改善。工程通水后，沿线空气质量得到改善，用水矛盾缓解，生态用水会相应增加，水流的自净功能会有所恢复和增强，置换出来的黄河水将用于我市生态水系建设，因缺水而萎缩的湖泊、库区也会部分重现生机，沿线植被状况会有所修复，用于绿化、营造水体、清污等环境建设和治理的水源会相应增加，特别是总干渠在郑州市境内129公里，渠道水面达1.5万亩，相当于百亩水面的湖泊150个，对改善郑州居民的生活环境将起到很好的作用。

环境的改善还不仅如此，按照规划，流经郑州129公里的南水北调总干渠水面设计宽度为100米，两侧苗木花卉绿化各200米。不远的将来，总宽度500米的生态长廊将穿郑州蜿蜒而过，树木葱茏，繁花似锦，美景如画……

尽管如此，郑州人民奋进拼搏的脚步依然没有慢下来。目前，南水北调主体工程郑州段已基本完工，配套工程也正在如火如荼全面建设之中。按照国务院南水北调建委会要求，干线主体工程2013年年底前要基本完工、2014年汛后通水，配套工程同步建成、同步达效。

我市配套工程线路长、口门多、开工晚、施工难度大，完成任务困难多、责任大。对此，市委、市政府明确要求，一定要认清形势，坚定信心，乘势而上，咬紧牙关，克难攻坚，做好最后冲刺。首先，强力推进配套工程建设，确保“三个同步”。要突出难点抓征迁，突出安全质量抢进度，严格按照时间节点，科学安排，倒排工期，整体推进配套工程建设进度。在质量上严格落实质量责任制和终身追究制，强化安全管理，确保按时完成建设任务，并建成经得起历史检验的优质工程，最终实现与主体工程“同步建成、同步通水、同步达效”。其次，做好干线征迁收尾，持续维护优良高效的施工环境。总干渠郑州段主体工程衬砌的提前贯通，得益于良好的施工环境和征迁力度。下一步要继续采取得力措施，尽快完成各项征迁扫尾工作，尽早恢复沿线群众的生产生活秩序。同时要及早着手一级保护区内干渠两岸绿化和园林公园的建设工作，通过生态走廊、清水走廊和绿色长廊的打造，提高我市的城市品位和市民生活幸福指数。

南水北调，将因郑州而精彩不断；郑州，也将因南水北调而愈发花团锦簇！