中原报业传媒集团全媒体新闻中心记者 李 颖 张乔普 汪 辉 武建玲 党贺喜 文 许大桥 丁友明 李 焱 图

“姐，俺这院里的水管突然爆了，漫出的水灌了一院子，这会儿正是上班上学的高峰期，大人孩子都被堵到楼道口没法出门了，这可咋办呀!”经八路11号院楼院长关恩芝拨通了社区网格长金自芳的电话，几分钟后，金自芳匆匆赶了过来，一边帮忙疏导现场车辆和居民通行，设立安全警示牌防止路面塌陷造成意外伤害，一边按照“网格明白卡”上的联系方式拨通自来水公司的电话，经过近5个小时的紧张施工作业，跑漏水的管道得到重新更换并进行基坑填埋。

这是以网格为载体的“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制惠及民生的一个案例。自2012年2月份以来，这一新机制从无到有，从概念提出到构架建立，从试点先行到全面推广，整个过程是一个探索过程、创新过程、完善过程，各级党委政府围绕条块融合、职责落实、加强领导、建立组织、设计流程、层层推进；基层网格人员责随职走、心随责走，从被动下沉网格到主动担责履责，探索出了许多依靠群众推进工作落实的好经验、好做法；从最初的不认知到自发自觉参与、积极主动发挥作用，广大人民群众成为推动各项问题解决和工作落实的中坚力量。

郑州市社会公共管理信息平台

工作流程图

基础网格负责人要第一时间发现问题，并进行调查了解，在职权范围内的予以解决，超出职权范围的向上一级信息平台报告。

三级处理：对收集到的问题在县（市）区职权范围内的及时予以解决，超出职权范围的向上一级信息平台报告，请求协调解决。

一级处理：在村（社区）职权范围内的问题，运用社区力量进行协调解决，超出职权范围的向上一级信息平台报告。

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交办

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制图 毛 洁

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二级处理：对收集到的问题在乡（镇）办职权范围内的及时予以解决，超出职权范围的向上一级信息平台报告，请求协调解决。

对职权范围内的有关问题予以及时解决，超出职权范围的要逐级上报。

乡（镇）办相关职能站

根据问题情况予以及时处理，并将处理情况及时反馈。

县（市）区职能部门

市直职能部门

根据问题情况予以及时处理，并将处理情况及时反馈。

统筹指挥协调全市城乡基层网格化管理工作。

若干三级基础网格责任人

村（社区）二级网格化管理信息平台

乡（镇）办一级网格化管理信息平台

县（市）区网格化管理信息平台

市网格化管理

信息平台

市委宣传部

从“送文化”到“种文化”

二七区建中街办事处铁道陇海家园社区3楼活动室一片欢歌笑语。这是市委宣传部群众工作队在社区举行的种文化系列活动之一“声乐培训课程”的现场。为了进一步落实“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，市委宣传部结合业务工作积极探索文化惠民工作纳入网格化管理新机制，受到了社区居民的热烈欢迎。

这次声乐培训，郑州市委宣传部专门邀请了国家一级编曲、省音乐家协会顾问、郑州市音乐家协会主席朱金健授课。课堂上，朱金健为社区音乐爱好者系统讲解了合唱的综合特点、基本要求和近些年合唱形式演变历程，并以市音乐家协会合唱团演唱录音为范本进行了分析讲解。在教唱环节，社区群众自觉分为两个小组，分别演唱拿手曲目让朱主席现场纠正错误，指导正确发音。一时间，社区群众争先恐后提问题：“老师，我这样发音对吗？”“老师，这个音调怎么老唱不上去？”朱主席耐心地对大家提出的问题一一做了讲解，并送给社区合唱团两盘建党92周年合唱音乐会的CD光碟供他们学习参考，原定为两个小时的课程因为大家的喜欢不得不延长至3个小时。课程结束后，大家依依不舍地把工作队同志和朱老师送到社区门口，并一直说他们太喜欢这种网格化管理的“种”文化活动了，希望以后还能有机会参与到其中来。

送文化、种文化活动，是市委宣传部群众工作队结合业务工作在二七区建中街办事处开展的文化惠民工作的重要内容。其中，送文化活动由曲剧专场演出周、社区文化艺术周、本土电影周组成；种文化活动则是依托市群众文化馆、市音协、二七区文化馆等单位，集中邀请相关专家、老师为建中街办事处培育文艺团队，教授文艺知识，打造社区永远不走的文艺队伍。截至目前，送文化活动已圆满完成曲剧演出、社区文化艺术周的演出任务，种文化活动也已开展了舞蹈培训、声乐培训等，这种走一线、近群众、零距离、全接触的文化活动每到一处都得到社区居民的热烈响应，深受社区居民欢迎。

市卫生局

让“片医负责制”融入网格

郑州市卫生局学习借鉴片警和美国家庭医生的做法，适应社区居民公共卫生和基本医疗需求，在全市开展了“片医负责制”社区医生服务。按1000户居民为单位划分成若干服务区，每个服务区由1名社区医生和1名社区护士组成一个片医小组，每3000户居民配置1名防保人员。片医统一着工装，配置电动自行车、笔记本电脑、体能检测仪。

片医与居民签订《郑州市家庭医疗保健协议》，实施“一对一”契约化服务；与市属医院签订双向转诊协议，享受免挂号费及检查费优惠的政策。片医人手一份居民楼宇图，掌握责任区每户居民的住址及动态信息，方便及时出诊；在每个服务区域都设有片医小组的公示牌，每户居民也都有自己片医的联系卡，片医24小时提供电话咨询，必要时上门救治或及时联系转诊上级医院。郑州市卫生局委托社区组织、居民和第三方中介机构，每年对片医服务的质量、效率、满意度等进行考核。

“片医负责制”家庭医生服务模式实施以来，形成了“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的新型就医模式，社区卫生服务机构就诊人数逐年增加。2007年122.2万人次、2008年199万人次、2009年280.6万人次、2010年达到355.3万人次、2011年达到385.5万人次、2012年达到416万人次，门诊及住院费用较大医院明显减少。中央电视台等多家媒体对郑州“片医负责制”进行了报道。

花园路街道

人人都是“网格员”

花园路街道办事处深入开展党建引领下的“社区自治家园”创建活动，推进完善居民区党建组织体系，实现社区自治力量与行政力量间的有效协作，不断推动居民自我管理、自我服务、自我教育。

延伸三级网格架构。为强化群众自治，增强发现问题、解决问题的力量，在居民区延伸出居民常任代表和楼栋长两级网格，进一步划分小网格单元，真正做到依靠群众推进工作落实。

完善民情议事机制。以“网格长碰头会、社区工作会议、楼栋长会议、居民代表会议、居民常任代表会议、联席会、听证会、评议会”等社区“八会”制度落实促进问题发现解决，全面做好问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，提高自治管理程度。

开展居民自治活动。根据居民需求和社区管理问题组建“楼组创建推进协会”“宠物协会”“老街坊服务队”“安全有我服务队”“帮一帮服务队”等各类群众队伍，通过活动将更多的群众组织起来，注重发现培育群众骨干特别是党员骨干，提高政府动员群众的能力。

经八路街道

这里有个“指挥中心”

“指挥中心，指挥中心，一号网格巡查车在金水路文化路口发现一名流浪乞讨人员，疑似有精神问题，画面已同步传往指挥中心。”指挥中心工作人员在大屏幕上看到现场画面，立即指派街道民政科人员前往处理，联系救助部门，一小时后，流浪乞讨人员由第八人民医院工作人员抬上车拉往医院进行救治。这是经八路街道办事处在网格化管理街面问题处置的一个场景。

2013年4月，经八路街道办事处投资近百万元，完善网格化管理系统相应功能模块，升级改造视频监控系统。街道整合了网格化社会管理服务系统、数字化城市管理系统、ZZIC等网络问政平台、市长区长热线电话问政平台、平安建设监控网络系统、卫生监督食品药品等公共资源，组建了涵盖城市管理、环保、社会治安综合治理、信访稳定、安全生产、食品药品等多项内容的“网格化管理信息综合指挥中心”，相关部门进驻指挥中心，集中办公的方式，对各渠道采集到的问题共同受理、统一交办、统一指挥，提高了问题处置的效率。

街面上，配置了三台网格化摄像巡逻车，街面上的实时动态与指挥中心的同步传输，指挥中心工作人员随时可以看到巡逻车巡查路线上的街面动态，及时对发现的问题进行指挥处置。

从2012年4月份至今，街道指挥中心通过网格平台信息上报、电话咨询、网络问政、路面监控、巡逻车视频传输等形式收集问题82915条，通过“指挥中心”平台派发、转办80331条、上报问题2584个，问题解决率达到98%以上，基本做到了问题发现不遗漏、流转过程不重复、处置反馈明晰化，实现了多渠道发现问题、一条线跟踪处理问题。

新密来集

强化平台作用 推动工作落实

来集镇位于新密市中部，区域面积63平方公里，辖7个新型社区、21个行政村，5.6万人，2012年生产总值63亿元，地方一般预算收入1.15亿元。2013年，来集镇在网格化管理工作中，以强化信息平台建设为抓手，扩展信息基础，深化管理运用，全面提升网格化管理水平，为推动各项工作高效落实提供了坚实保障。

拓展平台信息。按照“集中采集、动态更新、信息共享、综合服务”原则，统一设计信息采集内容，组织网格人员登门入户入企业，集中开展人、地、物、情、事和组织为主要内容的信息大走访、大采集，并在郑州市社管信息平台数据库基础上，扩展了户主、企业房屋资产栋数、间数、面积及实物照片，以及家庭成员健康、从业状况等信息，做到能详尽详、能细尽细，建立起图文并茂的多维信息地图。

分类动态管理。对采集到的信息，按照网格划分、分类管理、事件查询、工作动态等四大模块分类储存，特别是对低保户、五保户、残疾人、独居老人、留守儿童、支边人员、社区矫正人员等特殊群体单独建档立案，实施差异化管理。同时对信息实施动态管理，每周结合网格人员走访情况和机关站所业务办理情况，对信息进行及时更新，确保信息数据库的准确性。

强化平台应用。平台基础信息的扩展，为网格化管理带来巨大便利，避免重复劳动，节省大量人力物力，有针对性地推动中心工作开展，及时为各类人群提供综合服务，实现一键在手，信息全有。2013年，共通过平台处置“三非”类问题46件，公共服务类问题639件；综合环境整治和谐完成。

荥阳豫龙

“突出三项制度” 促进条块融合

荥阳市豫龙镇立足提升网格化管理实效，“突出三项制度”，促进条块融合，消除因职责不清导致的推诿现象。

实行问题质询制，上下联动促融合。在明确三支力量职责、防止职责不清、推诿扯皮现象的基础上，探索实行了问题质询制，即下一级网格无法解决的问题上报到上一级网格，如果上一级网格在7个工作日内不能处置到位，下一级网格有权对上一级网格进行质询，上一级网格要及时回复问题处理、解决情况，通过下级对上级的问询，实现底层突破，有效破解推诿扯皮和上级不作为难题。

实行百分考核制，以考核促融合。建立完善了考核制度，实行百分考核，日常工作（40分）、硬件建设（10分）、工作开展（50分），每月考核一次，以网格为单位，同奖同罚。同时，把考核情况作为干部年终考核评优评先、提拔使用的重要依据，以公开、公正、透明的问责，推动工作落实，通过责任追求，督促各级网格人员强化责任意识。

实行责任倒追制，以问责促融合。按照责权一致的原则，科学界定三级网格的主要负责人、直接责任人以及村协管员等网格成员的职责权限，明确责任主体、追究标准及追究方式，按照发现——上报——解决的程序，层层倒推，落实责任，强化问责，对二级网格的问题，网格长协调不到位的，负首要责任，第一责任人、直接责任人、村领导干部等负连带责任，根据问题严重程度，采取领导谈话、约谈、面谈、书面通报、黄牌警告等方式进行问责。