中原报业传媒集团全媒体新闻中心记者 张乔普 李 颖

2012年2月以来，以网格为载体“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，从无到有，逐步完善提升。我市探索构建了以党组织为核心，政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构。小网格网住了大民生，新机制显示了强大的生机和活力。

干部沉在基层:

变“领事干部”为“管事格长”

虽然是寒冬季节，年轻的杨蕾彬还是会每天挎上自己的大包，抱着一大杯热水，在社区大街小巷不停溜达。小姑娘是金水区经八路办事处教育社区的一名工作人员，不过作为一名三级网格长，她却很少坐在办公室。“每天都在‘扫街’，身边人都说我越来越苗条了。”话匣子一打开,她显得很开朗，“走在街上，大家都会跟我打招呼，大事小事都会跟我说。”

不过，刚开始遛街那会儿，大家可不怎么理她。

省会的第一个网格，就始“画”于小杨所在的经八路街道办事处——通过“解剖麻雀”，办事处开始探索网格化管理新机制：整个辖区被分成55个网格，每一个网格指定一名网格长，网格范围内所有的市场监管、社会管理、公共服务等基层问题，网格长都要管。

短短几个月，办事处辖区变样了：“道路通畅了，出行方便了，环境整洁了。”73岁的何大爷道出了不少辖区居民的心声。

“网格化管理不是单项工作，而是一个新的工作推进机制，是政府履行职责工作机制的一个创新。”市委副书记、市委秘书长、市“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组组长王璋说：“机制让干部从等着派活变为主动找活，政府职能由事后处置变为事前预防。”

从坐在办公室里等群众上门办事，到走出门去为群众办事；从上级布置啥事干啥事，到主动找事办。小小网格，延伸的是责任，通达的是民心。

两年来，在不改变部门职能设置、不增加人员的前提下，全市划分180个一级网格、2879个二级网格、19801个三级网格，市直及县（市）区各职能部门的45388名干部下沉到网格履行职能。

“下级”指挥“上级”：

看得见也要管得着

在市社会公共管理信息平台上，三级网格长上报的各类线索和问题、各职能部门处置情况等信息不停地在屏幕上滚动呈现：网格长排查发现的问题拍照上传，相关职能部门何时给出处理意见或派人现场处理、办理时间、何时办结，都有完整记录。

2013年以来，通过这个平台召开联席会议453次，联合执法518次，解决重点、难点问题1547件。

在以前，这几乎是不可能的。

以前，居民向社区反映问题，社区没有执法权，然后向街道反映；街道再找有关部门协调才能解决。久而久之形成一个怪圈：社区有发现问题的条件却没有处置的权利，“看得见的管不了”；执法部门力量不足，不能全覆盖，“有权管的看不见”。

如今，“小事网格长管、大事找人管”。网格划分不仅增强了网格长的责任心，对职能部门工作也是一种带动和督促，网格长充当了他们在基层的“眼睛”，为他们提供信息，在短时间内督办完成。

仅2013年7月至11月，平台就受理城市管理类问题78912件，绝大部分都在基层得到解决，上报到市一级的只有1000余件。

网格化管理改变了以前社会管理中“头重脚轻”、“上面千条线、下面一根针”的局面，条块深度融合，让原来的责权“两层皮”变为现在的责权一致。机制中的双向评价，更使得网格长可以直接监督市直职能部门是否作为，基层部门再也不像以前那样，一直处于“只能干活”的“弱势地位”。

目前，我市探索建立了市委常委会专题研究、领导逐级分包、督察推进和责任追究等13项工作机制。市级领导分别分包联系一个乡（镇）、办，蹲点督导网格化管理，33个市级执法部门责任逐级分包落实，各级通过组团式下沉强化基层力量4.5万人，对许多热点、难点问题做到了“发现在基层、解决在基层”。 （下转三版）

专家点评

河南省委组织部研究室正县级调研员 晏友明

郑州“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制，是现代城市管理的有效手段，是破解基层社会管理难题的有效途径，是新形势下践行群众路线的有效载体。网格化管理是城市管理的创新和革命，体现了精细化、信息化、多元化的特点，已经成为一种潮流，郑州市的长效机制很好地顺应了这种潮流。郑州“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制是党的群众路线必要的深入实践，在全省乃至全国都有推广价值。

（相关专题报道见5版）