联合联动 织民心网促和谐

融合融入 聚八方力助发展

——中牟县坚持以网格化管理为载体全面推进“三大主体”工作纪实

本报记者 卢文军 通讯员 王红生 许永亮 李志伟 文/图

前不久，中牟县青年路街道三公司社区三级网格长张蒙在进行日常巡查的路上发现泰安路与商都大道交叉口路南，左转待转区标记箭头本应向左，但实际标记箭头却向右，交通标记误导司机，容易引起交通混乱。

张蒙非常重视这件事情，但因该问题超出三级网格长的职权范围，于是他通过“社管通”手机及时将此事上报至二级网格长刘国瑞。

依照网格化管理问题处理流程，该问题被报至县长效办，县长效办迅速将问题交办至公安机关。

第一时间，中牟县交警大队便联系张蒙询问具体情况，并进行实地探查，找到错误的标记箭头，并立即将该错误交通标线重新施划为左转待行标线，确保了广大群众安全出行。

这种事儿，在中牟网格化管理工作中只能算是“小事一桩”。

说起这一年多的感受，中牟县刁家乡二级网格长张贵宾深有感触，当初，成为一名二级网格长的时候，一级网格长对我说：“那是你自己的责任田，这一亩三分地能长出啥庄稼，就看你的了。”我看着自己的大网格还有10个小网格，对一级网格长信心满满地说：“放心，到时候我的每个网格保证没有杂草，只有丰硕的果实！”

他坦言，一年多来，他历经了从“门外汉”到“百事通”、从“单兵作战”到“联合军团”、从“疲于应付”到“井井有条”的三大跨越。

2012年5月8日，中牟县隆重召开“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制工作推进大会，按照郑州市提出的“三级网格、四级平台、五级联动”网格化管理工作要求，中牟着力构建三级干部打捆包片包户的“双覆盖、双依靠、双考核”工作机制。

中牟网格化管理就是把土地分成管理单元，把住户分成联系单元，通过县直单位共计7000多名在职干部的下沉，直接包片包户，做到有人发现问题，有人解决问题。在郑州市提出做好非法生产、非法经营、非法建设、安全生产、信访稳定、基层组织建设、公共服务七大重点领域矛盾排查的基础上，中牟县基于辖区内省市县重点项目多的考虑，把征迁工作一并纳入。

去年，中牟县围绕各大重点领域，累计排查出各类问题4.81万起，群众对结果处置满意率达99.6%。

实施网格化管理近两年来，中牟县累计完成征迁面积1600多万平方米、开建安置房600多万平方米、建成道路500多公里、完成新型城镇化建设投资500多亿元；县域内在建省重点项目达70个，占郑州六县（市）在建省重点项目总数的26%。

2013年9月6日，郑州市新型城镇化建设现场观摩会在中牟县召开。在市委、市政府对2013年度全市“三大主体”工作先进单位表彰中，中牟县分别获得新型城镇化建设第二名、重大招商引资项目第一名的好成绩。

如何把“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设做深做细做出成效，中牟上下群策群力，不断探索创新，一系列新举措次第推出。

A

打造一批示范点

全面提升网格管理整体水平

中牟县长效机制领导小组相关负责人告诉记者，根据郑州市20项举措的相关要求，中牟县14个一级网格和33个执法部门结合全县重点工作和自身特点，围绕硬件、软件、机制、人和事五个要素，按照列清单、选内容，定方案、报审批，找榜样、对口学，选试点、强力推四个步骤，采用倒推工作法，以形式逼内容，以结果逼过程，着力打造网格化管理工作与重点工作结合、融合的示范点，逐步固化模式，总结出引领网格化管理工作发展的新方向，并于去年下半年把示范点的建设模式和经验进行全面推广，以点带面，辐射全县，确保全县网格化管理工作处处是示范、处处是标杆，逐步实现此项工作的“深化规范提升”。

目前，中牟县示范点打造工作已全部完成，共打造示范点91个，安装大型宣传喷绘广告36块，印制带有“中牟网格”徽标的宣传海报1.5万份，安装各级网格长及社区三长公示栏6000余个，130余台巡逻车和近万名网格人员正深入网格有序开展工作。

这其中，中牟县广惠街街道打造的网格代办中心，就是佼佼者之一。

网格代办中心的宗旨就是便民、提高机关效能，提供优质服务，实行“一站式”办公，切实解决机关一定程度上存在的“门难进、事难办，脸难看，话难听”的现象，群众由过去“进机关求人办事”变为“进中心接受服务”，很大程度上找回了“上帝”的感觉。它成为党和政府联系群众的纽带，服务群众的窗口，体现党和政府亲民爱民的良好形象。

“网格代办拓宽了街道居民表达利益需求的渠道和途径，也为街道在第一时间内发现和解决问题提供了支持，提升了对突发事件的应急处置能力。截至目前，全街道共开展各类网格代办服务4356个服务项目，真正实现了服务方式由原来的被动式解决问题到现在的主动发现并解决问题的巨大转变。”问及建设网格代办中心的初衷，广惠街街道党工委常务副书记张明科坦言：“网格代办中心规范的办事程序，明确的工作职责和服务内容，优质的承诺服务，有效解决了部门之间相互推诿扯皮的现象，部门之间密切配合，协调运转，大大提高了工作效率，优化了经济发展环境，促进了经济发展社会和谐。”

中牟县工商局在示范点打造过程中，积极探索食品安全监管的新方法，推出了“三位一体”的网格化监管新模式，即依托网格化管理体系，坚持“谁管理、谁负责”的原则，每周组织召开1次食品经营商户例会；每月进行3次责任片区互查；每年组织2次集中大检查、大执法行动，在突出对重点时段、重点区域、重点品种监管与突击检查的同时，不断加大突查、互查、联查的力度和频率，切实抓好责任、措施、行业自律和部门协调，取得了良好效果。

在省工商局组织召开的“五个周边”专项整治座谈会上，中牟县工商局代表市工商局在会上作了经验交流，得到了与会人员的高度评价。

开辟一个新栏目

积极探索网格为民服务新途径

B

为推动网格中问题的解决，中牟县在县电视台开辟《中牟网格》专栏，不失为网格为民服务的又一新途径。

城乡居民反映的问题受重视，有“回声”，快解决。

《中牟网格》专栏改变以往时政新闻中规中矩的风格，以说新闻形式，增进与观众的亲和力，通过生动的现场报道，增强新闻的现实感和可信度，从而立体展示网格化管理工作的广度和深度。

专栏设置三个版块，一是网格动态，主要报道全局性的网格化管理工作、相关会议精神和工作部署，推广乡（镇、街道）和县直部门的典型做法和成功经验。二是网格帮忙，县长效办、电视台和网格人员三方联动，以现场新闻形式展现网格化管理工作中各级网格人员主动作为，为群众帮忙解困的故事。三是开辟网格热线，开通15713883002专线，及时接受群众反映的生产生活中急需解决的问题，并全程跟踪网格员解决问题。同时，广泛征集群众对网格化管理工作的意见建议，在群众中深入开展寻找“最热心网格员”活动。

该节目每周播出两期，随着素材和内容的不断丰富及机制的逐步完善，将增加播出频次。自节目开播以来，已播出68期，网格热线受理群众反映的各类问题561起，解决543起，解决率98.7%，取得了较好的社会效果，已经成为中牟网格化管理工作的“第二平台”，为发现、解决问题搭建了另外一条“快速通道”。

中牟县是全国奶业大县，年产鲜奶达23.5万吨，是省会郑州的“奶瓶子”。“饲养成本高，奶价不见涨”是长期以来困扰全县奶农的一大难题，虽多方努力，效果不佳，为此，奶农发出“不如出外打工”的叹息。

随后，中牟县畜牧局通过各网格员广泛深入的调研，查原因，找出路，与各大型奶企协商，充分发挥桥梁作用，帮助奶农解决实际问题，奶价每公斤平均上调0.2元，直接为奶农增加效益4700万元，切实为奶农解决了一块“心病”，为全县奶业发展注入一剂“强心针”。

截至目前，该局共走访村民（养殖场户）800余户，收集《调查问卷》800余份，形成调研报告20余篇，对中牟县畜牧业的各项工作推进产生了强大助力，为下步工作的深入开展打下了坚实基础。

近日，中牟县公安局行政服务科下沉网格人员张珂接到了一位母亲的感谢电话，电话里那位妈妈激动地说：“张科长，太感谢你们了，两天时间，我女儿的签证就办好，这下她的工作就保住啦，更不用奔波几千里啦！”

打电话的是该县进修学校的蒋力老师。蒋老师的女儿在香港上学，目前学习期满，已经在深圳应聘了一家不错的公司。录取后，为办理相关聘用手续，她需要多次往返于学校和公司之间，但是她的签证到期了。困难横亘在她的面前，回去要几千里，要耽误工作；不回去也办理不了手续，她十分着急。

无意中，蒋妈妈在小区门口看到了网格公示牌中公安局下沉人员的联系电话，她抱着试试看的心理拨通了电话，将这一情况告诉了公安局下沉网格人员张珂，当蒋妈妈得知签证办理需要10个工作日后，她急得眼眶都红了，沙哑着声音说：“同志，帮帮忙，我闺女好不容易通过公司的各项考试，不想错过这个好机会呀！”得知这一情况后，张珂让蒋妈妈立即到县行政办事大厅公安局窗口，并立即请示领导，采取特事特办，积极协调郑州市出入境管理局，只用了2个工作日就为其办理好了签证手续。

C

围绕主题月活动

查漏补缺优化经济发展环境

自去年5月，中牟县网格化管理工作在全面安排、统筹推进、全年抓好违法建设治理这一主题的基础上，重点围绕七大领域，每月确定一个主题，包括非法生产、非法经营、安全生产、信访稳定、基层组织建设、公共服务、优化环境等，由网格化管理工作的分管县领导（部门）与该项主题工作的分管县领导（部门）共同安排，并分别从各自角度进行督促、检查和总结，确保既有共同目标，又有分工合作。

通过主题月活动，中牟县完善提升工作思路、运行机制、工作方法和长效机制，同时，探讨网格化管理与各项工作结合、联合、整合、综合、融合的方法与措施，实现了良性互动。

并且，在每个主题月活动中，每个乡（镇、街道）、县直部门突出若干治理重点，原则上为3个（1+1+1），即：全年1个（违法建设治理）+当月1个（全县统一安排的主题）+差异化工作1个（乡镇、街道或部门自选主题）。

近日，中牟县质监局在当地网格长的配合下，在郑庵镇刘巧村查处一起非法加工熟制面条制品案件。经现场检查，该加工点没有任何手续，生产场所脏乱。工人们正在用回收的面条制品再次加热重新分装销售，成品包装无任何产品标识。下沉执法人员现场查获无任何产品标识的成品110袋，回收产品200袋，总价值4620元，据行政相对人郭栓林讲，该加工点生产的面条销往县城集贸市场，销售价格为2.8元/公斤。执法人员现场查封其生产设备，责令其停止生产。目前，案件正在进一步调查处理中。

中牟县城解放路北连景观大道，南接S223线，是老城区贯穿南北的主干道，也是中牟县老城区最繁华街道之一，2013年按照新型城镇化建设计划，中牟县委、县政府决定对解放路进行拓宽改造，并规划了老城区的特色商业街区。

为使特色商业街区改造工作顺利进行并切实搞好辖区被征迁群众的临时安置工作，保证群众的正常生活，青年路街道和东风路街道分别成立解放路特色商业街区改造工作专项指挥部，利用网格化管理工作抽调班子成员和机关干部，共分成若干个工作组，对解放路征迁户全部分包到户，责任到人。分包网格长积极帮群众寻找临时安置地点，有效保证群众搬有所安；通过网格长帮扶服务、青年志愿者帮扶搬家和群众自行安排等形式帮群众解决实际问题。在被征迁的住户中，孤寡老人、残疾人和贫困家庭住户做到特殊群体特殊照顾，各分包网格长要以群众利益为出发点，首要帮助贫困家庭搬迁安置，做到政策讲解，协议签订，搬迁安置全程服务。

群众工作做得细，做得实，做得好，自然赢得了群众的理解和支持。如今，特色商业街区改造正按照时间节点顺利推进。

处于中原经济区、郑州都市区、郑州航空港经济综合实验区“三区”叠加的中牟县，面临千载难逢的发展机遇，如何推动发展、助力发展，中牟县在全县组织各级网格人员、下沉人员、联户干部开展 “集中下访”活动。

通过集中下访，实地调查，听取民意，集中解决一批事关群众切身利益的问题，以此提升网格化管理工作的保障和支撑作用。在下访过程中，各类网格人员认真梳理发现的问题，并以日报告的形式将情况报一级网格信息服务中心和县长效机制办公室，经审核后交办相关部门处理。各相关部门收到交办件后，认真组织调研分析，提出解决问题的意见、建议或方案，并在2个工作日以内报县长效机制领导小组办公室。

为扎实推进助残服务工作，中牟县残联依托网格化管理，联合各级网格人员逐村、逐户、逐人进行调查，做到“三个不漏”，即不漏村、不漏户、不漏人。在此基础上，将网格摸底调查结果进行实名登记和电子录入备案，建立信息工作台账和残疾人信息库，形成资源共享、上下联动的网络信息机制。

截至目前，中牟县残联共救助低保家庭精神病患者261人，提供康复服务400人，发放辅助器具1600件，办理残疾证1760本，参与文体活动332人，救助“三无”残疾人286人，培训农村残疾人1079人，使残联工作得到了群众心理上的认同和行动上的支持，“温情网格”助力打造“慈善中牟”，彰显浓浓的人文关怀，让全县弱势群体充分享受到党委政府的温暖。

目前，全县参与集中下访的网格人员达6300余人次，排查发现各类问题1562件，解决1530件，其余30余件问题均已制定解决方案，将根据问题情况分级、分类、分别、分批进行解决。

D

开设网格大讲堂

以人员素质提升助力各项工作开展

按照郑州市2013年长效机制《工作要点》及《20项举措》的要求，“各县（市）区、市直职能部门每年都要制定培训计划，采取培训班、专家讲座、以会代训等形式，对网格人员、下沉人员、群众工作队的培训，每年培训率要达到80%以上。”

根据这一目标，中牟县组织县长效办、县委组织部、县委党校等单位组成人员培训小组，对人员培训的形式、构架、效果进行深入探讨分析。分析中发现，因网格化管理工作涉及人员广、人员素质参差不齐、面临问题复杂多样，单靠短期、突击性的培训不能全面、系统的解决上述问题。

为使各类网格人员的培训更趋常态化、合理化，确保以人员素质提升促网格工作开展，经反复研究，去年，中牟县确定了以“网格大讲堂”这种固定但不生硬、灵活但不随意的形式对网格人员进行全面培训提升，且将每年对各类网格人员培训率提升至100%的目标。

中牟县“网格大讲堂”特别注重“三定”，具体是定人员频次。坚持每周一期，邀请外县市专家领导或县网格优秀人员根据所定主题进行授课；各一级网格及县直部门将本单位人员按比例科学分组，每周参加一组，确保听课人员循环轮动，周期覆盖；定形式内容。通过实地观摩、主题汇报、互动答疑、现场测试等形式，总结经验、述说教训、研究问题、提升素质；定目标效果。以“全参与、全培训、全受益”为目标，通过培训，最终实现“四个自”，即自我学习、自我培训、自我管理、自我提升。

目前，中牟县“网格大讲堂”已举办24期，共培训各类网格人员7000余人。

学习、培训、管理、提升，其最终目的重在为民。

1987年出生的吴钟杨，别看年纪小，但自担任中牟县刘集镇冯庄村三级网格长以来，工作勤勤恳恳，态度积极主动，作风踏实肯干，以饱满的热情投身于冯庄新农村的建设当中，得到群众和领导的一致认可。

冯庄村的主要经济作物是蔬菜大棚种植，基础设施一直不够完善，严重影响了冯庄村村民的正常生产生活。特别是大雨过后，为了能够及时把蔬菜销售出去，村民们经常在泥泞的“泥水路”上艰难行走。面对这种情况，吴钟杨看在眼里急在心里。在这一年多的日子里，他多次协助村支两委不断向上级反映情况积极争取上级政策。经过不断努力为村里新修道路12条共计3500多米，使冯庄村道路硬化面积达到95%以上，让村民走上了真正的水泥路。

此类成效，仅仅是大海中的浪花一朵。

对此，中牟县相关负责人分析认为，网格化管理工作是推进各项工作开展的平台和载体，“网格大讲堂”又是推进网格化管理工作的平台和载体，通过这一平台，网格人员可练兵、可竞技、可交流、可提升，短板在此拉长、链条在此加固。

中牟县长效办邀请县委党校老师和有丰富基层工作经验的网格长，结合具体案例，讲解做好群众工作的方法，提出的“三不”（走访群众不带杯子、不擦凳子、不拍胸脯）、“三子”（放下架子、扑下身子，打开群众的“话匣子”）工作法，推广的“四心”（热心、耐心、诚心、真心）工作法，在实践中均取得了较好的效果。

中牟县依托网格大讲堂人员集中、时间集中、讲解详细、贴近实际的优势，要求各一级网格及各职能部门成立网格化管理工作课题研究小组，围绕如何更好地做好网格化管理工作，每月设置一个课题进行研究，强调制度创新、机制创新、方法创新。目前，共上报课题148个，其中，郑庵镇的“三四五” （三色管理、四级预警、五级会议）工作法、广惠街的“五零”（社情民意“零盲点”、矛盾纠纷“零激化”、为民服务“零距离”、关爱帮扶“零缺失”、共驻共建“零障碍”）工作法、东风路街道的网格党员“评星”活动、县工商局的760名“工商协管入网格”都已在网格工作中发挥了积极作用。

据了解，根据区划调整，中牟县将之前的19个一级网格（乡镇、街道）、427个二级网格（村、社区）、2240个三级网格（村民小组）及时重新整合划分为14个一级网格、285个二级网格和1510个三级网格，把现有的5404名在职干部进行重新分配，覆盖全县15万户家庭和8579家经营场所。

为使下沉单位调整能作为，中牟县根据各一级网格的不同特点，科学分配下沉单位，如教育基础较薄弱的乡镇，侧重下沉县教体局人员；以大棚种植为主的乡镇，侧重下沉县农委人员。为使网格人员分配愿作为，将网格人员根据工作职责、业务性质和方便个人等因素，进行合理分配。为使不同部门融合真作为，按照执法部门与非执法部门人员均衡分配，卫生、教育、农业、规划等部门人员全面覆盖的原则，打造“一刻钟便民服务圈”，同时探索建立了“一刻钟部门联动圈”，确保网格人员排查出问题后，相关部门在一刻钟内到达现场，积极应对，解决问题。

“在探索创新‘坚持依靠群众推进工作落实’长效机制工作的过程中，全县经济社会发展的成绩正在呈现，成效正在释放，成果正在凸显。”中牟县委书记杨福平表示，“下一步，全县上下将凝心聚力，扎实推进网格化管理工作，切实做到网格为民、助力发展，保持全县发展的好趋势、好态势、好气势，继续抢抓机遇，务实重干，倾力把中牟打造成为都市型田园城市和郑汴牵手的中原明珠。”