此后不久，中央军委常务副主席杨尚昆、中央军委主席邓小平等，先后圈阅了海军党委《关于明确海军战略问题》的报告。

至此，具有中国特色的海军战略及其理论体系宣告诞生。

曾经饱受500年“禁海”之痛的中华民族，在即将跨入海洋新世纪的转折关头，终结了没有海军战略的漫长历史，刘华清也因此被誉为当代海军战略家。

南沙建站：机不可失的国际授权

1987年3月7日至4月1日，法兰西共和国首都巴黎。

联合国教科文组织政府间海洋学委员会（以下简称“海委会”）第14次会议召开。

比起在美国纽约联合国总部召开的举世瞩目的一年一度的联大会议或一月一次的安理会会议，“海委会”召开的这次年度例会，尽管有多达87个国家和18个国际组织的300多名代表参加，但受其所涉事务的专业化和学术性局限，并没引起国际舆论的特别兴趣。

但对于中国而言，这次会议却具有非凡的历史意义。作为“海委会”执行理事国，中国派出以国家海洋局局长严宏谟为团长的政府代表团出席会议。

本次会议的主旨议题，是讨论通过“全球海平面联测计划”。该计划首次明确了200个海洋联合观测站的站址、编号和主权列属国，提出了联网观测的一系列业务标准、法律规范和权利义务。

根据“海委会”秘书处提交大会讨论的全球海平面联测计划，列属中华人民共和国承建管理的其领土主权范围内的国际联网海洋观测站共五个，其中已经建成的大陆沿海站三个、西沙海域站一个，需要新建的南沙海域站一个。

在会议讨论和正式通过“全球海平面联测计划”相关法规文件时，不仅与会濒海国家政府和国际组织代表对列属中国的五个海洋观测站一致赞同，就连越南、菲律宾、马来西亚等国政府代表团，对列属中国的标号为74站的南沙群岛海洋观测站和76站的西沙群岛海洋观测站，也均未表示任何异议，全部投了赞成票。而握有会议主导权的本届“海委会”主席，还是菲律宾政府代表团团长！

可以想见，中国海洋局局长严宏谟归国时怀着怎样激动而又急迫的心情。回京后，他除按正常程序向国务院呈报“海委会”决定事项外，还在第一时间面见了海军司令员刘华清。

国家海洋局与海军有着深厚的历史渊源。自1964年7月成立之日起，国家海洋局作为国务院直属行政职能机构，就一直归口海军代管，原本与海军是“一家人”。直至1980年10月以后，国家海洋局才改换门庭，先后归口国防科工委和国土资源部管理。尽管由上下级的隶属关系变成了军地间的合同协作关系，但一个“海”字还是像一根脐带将双方紧密联结在一起。不论已经建成的西沙海洋观测站，还是即将要新建的南沙海洋观测站，都是国家海洋局与海军必须共同承担的历史使命。

同样可以想见的是，联合国“海委会”关于南沙建站的授权决议，带给刘华清怎样意外的惊喜和蓄久的激情。

驻防南沙，经略南海，是刘华清海军战略的重大关切与核心命题之一。

早在1974年秋，他就向当时的海军主要领导建言：抓住西沙海战胜利后的有利机会，尽早解决南沙问题，以绝后患。然而，“人微言轻”，他的意见和建议没有引起决策层应有的重视。

就任海军司令员后，他立即下令舰艇编队巡航南沙，派出海测部队赴南沙海域勘测考察。在详细查明越南、菲律宾等邻国非法抢占南沙岛礁严峻现状后，他专门向中央军委写出建议报告：“应去南沙礁滩建高脚屋，立足占领，表明我在南沙的存在。”

1986年年初，在部署年度战备训练工作时，刘华清明确要求南海舰队把工作重心转移到海上去，重点抓好海上战斗力建设，积极做好维护南沙领土主权和海洋权益军事斗争准备。

“扭转南沙局面的历史契机到了！”这是获悉联合国“海委会”授权中国建立南沙国际联测海洋观测站决议的消息时，刘华清脑海中闪现的一个令他激奋难抑的强烈信号。

然而，令刘华清寝食难安的是，自1946年民国政府收复西沙群岛和南沙群岛，编制并向世界宣布中国南海领海边疆线，即国际公认的“十一段连续线”之后，特别是新中国成立以来，中国领土最南端的“南沙群岛”只是在地理教科书和外交声明中被斩钉截铁地确认着，军事行政实际管辖却始终缺位，给了周边觊觎者可乘之机。

抓住联合国海委会决议授权的有利时机，迅速建起南沙海洋观测站并投入全球海平面观测业务，不仅可以向国际社会表明我国对南沙群岛拥有无可争议的领土主权，而且一举结束新中国建立以来在南沙群岛无军事驻防和行政管辖的历史。

机不可失，时不再来。刘华清与严宏谟一拍即合！

1987年4月23日午后，刘华清向南海舰队司令员陈明山下达《关于做好舰船去南沙海域巡逻战备工作的指示》。

“这是一次重要任务。”刘华清明确指出，组织大型战斗舰艇编队赴南沙海域战备巡逻，目的有三：一是行使海洋主权，二是显示海上力量，三是检验训练质量。因此，这次组织联合编队巡逻南沙，既是一次远航训练，也是一次战备行动，还可以训练后勤保障能力，是锻炼部队的一个好机会。

刘华清强调指出，熟悉海区，了解敌情，是此次巡航南沙的重点任务。务必要认真准备，很好动员，细致检查，做到一丝不苟，万无一失，确保安全。一旦发生冲突，要按军委总部指令，做到有理、有利、有节的反击，绝对不能示弱，绝对不能吃亏。

“南沙是我国领土，我们今后要经常去！”刘华清向他的将士们发出钢铁般铮铮誓言。

几乎与此同时，严宏谟也向国家海洋局南海分局下达指示：令“向阳红5号”海洋科学考察船赴南沙海域进行岛礁勘测调查。

4月10日，由中国科学院派出的南沙海域科学考察队，分乘实验2号地球物理勘探船和实验3号综合科学考察船，已先期从广州新洲码头起航。这支由159名专家和船员组成的大型科考队，将在南沙实地勘察40天以上，完成十多个站点的综合考察。

5月6日，以南海舰队参谋长李树文为海上指挥员的联合编队从湛江起航。这支多舰种巡逻编队由一艘导弹驱逐舰、五艘导弹护卫舰、四艘补给保障船组成。

这是新中国成立38年来，人民海军首次组织大型战斗舰艇编队巡逻南沙。10多年后，李树文将军接受作者专访，回顾首次巡逻南沙的情景，仍激情荡漾：“战斗舰艇编队首次巡逻南沙，在人民海军建设史上，是一件具有历史意义的重大事件。”

11