本报记者 刘伟平 通讯员 王红霞 高芳芳 孙玲彦 房 伟 文 王耀民 图

过去的五年，是郑州市检察工作创新发展、持续提升的五年。全市检察机关获得国家级荣誉88项，省级荣誉185项。郑州市人民检察院被中央文明委评为“全国文明单位”，连续两届被市委、市政府评为“平安建设先进单位”。队伍中涌现出“全国模范检察官”蒙凡、全省“人民满意的十佳检察官”卢磊等一大批先进典型。

2009年以来，郑州市人民检察院始终坚持“服务大局，突出办案和监督，建设专业化、规范化、信息化和学习型、创新型、和谐型机关，争创人民满意的检察院”，忠实履行法律监督职责，顺应人民群众对公平正义的新期待，充分发挥各项检察职能，为社会和谐稳定、人民安居乐业提供了有力的司法保障。

拓宽服务平台

着眼大局促发展

服务大局是检察工作的重要使命。郑州市人民检察院党组把服务大局作为检察工作的根本，研究大局、认识大局，自觉地把各项工作融入到大局中去思考、去谋划、去部署。

中原崛起，郑州先行。五年来，郑州市检察机关紧紧围绕郑州都市区建设、郑州航空港实验区建设、“三大一中”战略、“三大主体”工作等市委重大工作部署，保持与全市经济社会发展合拍共振。站位全局，主动作为，及时出台服务郑州都市区促进中原经济区建设、服务航空港实验区建设的实际举措。一是积极服务新型城镇化引领、现代产业体系构建，围绕全市重大工程尤其是南水北调、畅通工程、生态廊道等重点项目建设，推行招标现场监督、工程建设廉洁准入等十项制度，全力服务“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求。二是连续四年向郑州轨道公司派驻检察特派员，服务地铁建设，通过履行监督、预防、服务等职能，促进投资安全、工程优良、干部廉洁，有效防止和减少了“工程上马，干部下马”现象的发生。三是推动成立郑州航空港实验区检察院，设立派驻郑州经开区检察处，服务保障港区、郑东新区、经开区经济社会发展。

“服务中原经济区建设、服务郑州都市区建设、服务重大工程和重点项目建设”，既是全市检察机关的郑重承诺，更是全市检察干警的实际行动。他们始终坚持执法维护稳定，办案不忘发展，做到有利于大局稳定、有利于企业发展和项目建设的案件坚决果断查办；始终坚持“三个严查”：严查危害民生、危害食品安全、恶化发展环境等行为，先后查办贪污贿赂犯罪案313件426人，渎职侵权犯罪案117件198人。同时，严厉打击金融诈骗、侵犯知识产权、扰乱市场秩序等犯罪，共批捕此类犯罪1360人、提起公诉2497人。坚决而又慎重办理非法集资案件，共批捕非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪230人，已提起公诉194人。

维护公平正义

宽严相济保稳定

稳定是改革发展的前提，全市检察机关以维护稳定为己任，认真贯彻落实宽严相济刑事政策。2009年以来，郑州市检察机关共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人41497人、提起公诉68413人。

批准逮捕杀人、绑架、黑恶势力、拐卖妇女儿童等恶性犯罪2326人，提起公诉2890人；批准逮捕“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪20128人，提起公诉31348人；批准逮捕制售“地沟油”、“毒胶囊”、“瘦肉精”等犯罪211人，提起公诉552人；批准逮捕破坏环境资源犯罪92人，提起公诉870人。通过严厉打击犯罪，坚决斩断黑心犯罪分子伸向老百姓“菜篮子”、“米袋子”、“药罐子”的黑手。

在依法打击严重刑事犯罪的同时，对主观恶性小、犯罪情节轻微的未成年人犯罪、过失犯罪、轻伤害犯罪，慎重逮捕和起诉。牵头与公安、法院会签文件，对轻微刑事案件适用非羁押诉讼，积极探索实施取保直诉备案审查、刑事和解等办案机制，推行非羁押诉讼制度化。2009年至2013年，共对8633名犯罪嫌疑人作无逮捕必要不批捕处理，对1794人作情节轻微不起诉处理。同比2004年至2008年，全市少捕1.7万余人，相当于17个第一看守所的关押量。依法少捕少诉，既节约了司法资源，又有利于犯罪嫌疑人改过自新，减少社会对抗和促进社会和谐。

全市检察机关还成立捕、诉、监、防一体化的未成年人刑事检察机构，推行法定代理人或合适成年人到场、犯罪记录封存等办案机制，加强未成年人司法保护。如中原区院探索开展的“蓓蕾580”失管未成年人救助机制、登封市院探索开展的“崇法尚德、以文化人”全方位帮教机制，为失管、失足未成年人健康成长伸出了温暖之手，受到涉罪未成年人家庭、学校、共青团、妇联等高度评价。

突出执法办案

惩腐防贪赢民心

反腐倡廉，是检察机关的重要职责。惩治腐败事关民心向背。五年来，全市检察机关坚持惩防并举，标本兼治，按照“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，坚决查办影响经济发展、党委政府关注、群众反映强烈的案件，屡办大案要案，共查处职务犯罪案件1060件1584人，办案质量全省领先，社会效果良好，促进了全市党风政风建设。

2009年以来，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件783件1066人，其中查处百万元以上大案104件，县处级以上要案147人，彰显了反腐声威；注重查办发生在群众身边、危害民生的案件，在2013年开展的征地迁安、城市绿化领域贪污贿赂犯罪专项查案工作中，共查办此类犯罪28件39人，有效维护了群众的合法权益。立案侦查渎职侵权犯罪案件277件518人，其中重特大案件241件，占87%，严厉惩处了不作为、乱作为等违法犯罪，强化了国家公职人员职务行为严肃性。办案中，慎重对待改革中出现的新情况、新问题，慎用查封、扣押、冻结等措施，做到执法办案既符合法律要求，又优化经济发展环境。

在惩治腐败的同时，积极开展职务犯罪预防，深化预防宣传、警示教育、行贿犯罪档案查询等工作。发挥检察建议预防作用，提出预防建议1770件；发挥专项调查预防作用，对全市工程建设招投标领域开展的专项预防调查，引起市委主要领导的重视；发挥警示教育预防作用，与市纪委联合，利用该院建成的预防职务犯罪警示教育基地，对全市两级党政机关、企事业单位干部开展为期半年的警示教育活动；发挥影视宣传预防作用，制作的预防职务犯罪题材微电影《软软的信》，荣获亚洲国际微电影展“金海棠奖”一等奖。

避免冤假错案

把牢案件质量关

案件质量关系着检察机关的形象，承载着公平正义，是检察工作的生命线。五年来，全市两级检察机关始终按照“各项工作以办案为中心，办案工作以质量为中心”的总体工作要求，强化质量意识，坚守防止冤假错案的底线，以绩效考评机制为导向，以案件集中评查、案件责任追究等措施为保障，把案件质量放在突出位置来抓，取得明显成效。

好机制出动力、出活力，更出高质量。郑州市人民检察院从2009年开始突出强调抓案件质量，逐步建立以案件质量为核心的绩效考评机制。考评权重分配上向办案工作倾斜、指标设置上向关键质量指标倾斜。以案件管理中心为监督平台，实现对案件质量的流程管理、质量评价、结果运用。

从树立正确的司法理念入手，强调“案件质量重于泰山”，要求把每一起案件都办成“铁案”；制定完善严格的案件质量指标体系，建立案件质量评查常态化机制，促进执法行为规范；从全市两级院抽调110名业务骨干，组建了郑州市检察机关案件评查人才库，同时邀请人大代表、政协委员、人民监督员、法学学者、律师、基层群众等社会各界代表参加案件评查；全面推行案件质量责任终身制和涉检有理访责任倒查机制，对出现质量问题的案件进行责任倒查，对错案实行严格的责任追究，使干警在案件质量问题上有觉悟“不想错”、有能力“不会错”、怕惩戒“不敢错”。

正是通过考评机制的引导和拉动，郑州市检察机关近年来案件质量持续向好并在全省领先。五年来，郑州市检察机关有21起案件分别被评为全国或全省“十大精品案件”。其中，仅2013年一年就有10起案件被上级检察机关评为“精品案件”。连续保持检察环节超期羁押为零、办案安全和重大事故为零、涉检赴省进京有理访为零、反映干警因办案严重违法违纪为零等四项“零”纪录，全市检察机关的美誉度和执法公信力进一步提升。最高人民检察院检察长曹建明在郑州调研时，对郑州市检察机关案件监督管理和案件质量评查的做法给予高度评价。

推进检力下沉

心系民生办实事

天下社稷，民心为贵。为了更好地把检察职能向社会延伸、向老百姓贴近，郑州市人民检察院连续四年在全市开展检察干警“进机关、进企业、进社区、进乡村、进课堂”五进千家行大走访活动，积极开展法制宣传教育。同时,协助开展平安建设工作、排查化解矛盾纠纷。先后走访村民、居民11560户，企业、学校、机关3810家，开展预防犯罪讲座653场，举办校园法制课1000余场，建立检企联系机制，帮助群众和企业解决实际问题，用务实的举措，用真诚的行动，问计于民，取信于民，走进群众心中，访出社会和谐。

人民检察为人民，郑州检察干警时刻不忘自己是人民检察官。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，主动做好释法说理工作，做到说服教育有耐心、排忧解难有诚心、化解调处有恒心、是非错对有公心，确保群众的诉求有回应、有处置。检力下沉，实施网格化管理全覆盖，充分运用网格化管理载体，推进工作落实，把服务送到群众身边，深受群众欢迎。在省委政法委组织的为民办实事群众满意度测评中，郑州市人民检察院位居全省检察系统第一名。

畅通民意表达渠道，郑州检察机关注重运用法治思维、法治方式化解矛盾纠纷。开通12309统一举报电话和网上视频接访，当事人足不出户就能向检察机关反映问题，架起与人民群众的连心桥；严格落实信访工作首问责任制，推出严禁“首访拒绝”规则；加强源头治理，注重就地化解矛盾；坚持检察长接待日、点名接访、下访巡访，认真落实信访案件领导包案责任制、疑难案件公开听证、公开答复等制度，增强化解效果；对法度之外、情理之中的问题，协调做好帮扶救助工作。五年共接待来访群众2.1万人次，妥善处理信访案件2596件，化解疑难复杂信访积案254件，实施刑事被害人救助143人。全市有8个检察院控申接待室，被评为全国“文明接待示范窗口”或全国“文明接待室”，占全省总数的八分之一。

强化自身建设

提升执法公信力

执法能力的高低，直接影响着执法者在群众中的信誉度。近年来，郑州市检察机关把提高执法公信力作为深化“三化三型”机关建设的着眼点，通过开展“案件质量年”、“创新发展年”、“基层基础建设年”、“执法办案（履职）能力提升年”、“检察文化建设年”五个主题活动，不断深化“人人是检察形象，案案是公正载体”的执法理念，培育检察精神、提升职业素养、规范执法行为、加强自身建设、塑造良好形象，确保了“四个领先、四个不能发生”的工作目标总体实现。

把专业化的人才建设放在首位，全面提升检察官素质。为逐步解决案多人少的矛盾，该院坚持把人才资源作为第一资源，抓引进，优化检察队伍结构；抓培训，提升现有人员层次。在各方支持下，新招录本科生、研究生447名，人才结构得以改善。同时，作为专业化建设途径之一，把培训当成最高奖励，组织全市两级院619名领导干部和优秀干警赴清华大学、北京大学、浙江大学、上海浦东干部学院等地脱产培训学习，有力提高了业务素能和管理能力。

坚持高标准的教育培训，先后组织了10余期“检察官大讲堂”，邀请知名专家学者，开展修改后刑诉法、民诉法等新法分类培训，以此带动观念转变，思维更新。每年组织全员综合考试，考试成绩与干警选拔任用、晋职晋级挂钩，强化岗位练兵，提高实战能力。有13名干警在全国、全省各类竞赛中获得“十佳”、“优秀”称号，10名干警获评全省检察业务专家。

此外，在全市两级院建立起以“目标引导、量化考核、奖优罚劣、激励发展”为显著特点的绩效考评机制，以及与之相配套的竞争择优的用人机制、奖惩分明的激励机制和严格周密的监督制约机制，通过机制凝聚力量、调动积极性，实现工作均衡发展，成效显著，大部分工作均实现全省领先。