牢记使命担当 依法履职尽责

谱写郑州都市区建设新篇章

●过去五年工作回顾

五年来，市人大常委会在市委的领导下，围绕中心，突出重点，讲求实效，依法行使宪法法律赋予的职权，圆满完成本届人大各次会议确定的目标任务，为推动我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设做出了积极贡献。

推动市委决策部署的贯彻落实

常委会紧紧围绕市委关于航空港经济综合实验区建设、郑州都市区建设、“三大主体”工作、“战危机、保增长”等重大决策，立足人大职能，依法履行职责，积极推进市委一系列决策部署的贯彻落实。

全力助推航空港经济综合实验区建设，积极推进新郑综合保税区和富士康项目建设，对航空港经济综合实验区建设开展专题调研和视察活动，提出完善管理体制、加快航空港发展地方立法等意见建议，形成全国、省、市三级人大同心协力的助推之势。及时作出决定，批准设立航空港经济综合实验区人民法院、人民检察院，为航空港实验区发展提供司法保障。

全力助推郑州都市区建设，组织9个调研组，深入县（市）区、企业和农村开展专题调研，形成9篇高质量调研报告。加强和创新政府年度投资项目计划监督，全力推进“战危机、保增长”，积极开展大招商活动。在交通枢纽重点工程建设中，常委会领导连续多年靠前指挥，加强协调，解决问题，持续推进。在全市人大代表中开展“我为郑州都市区建设献良策、办实事、做贡献”主题实践活动。

全力助推“三大主体”工作。围绕新型城镇化引领，听取和审议市政府关于新型城镇化建设、生态廊道、新型农村社区建设等专项工作报告，作出关于加强违法建设查处工作的决议；抓好生态水系和生态廊道建设，不断改善生态环境；科学规划建设城市基础设施和公共设施，全面提升城市功能；围绕现代产业体系构建，两次听取和审议市政府关于产业集聚区建设专项工作报告，听取和审议新型工业化发展等专项工作报告；强力推进产业集聚区建设，提升产业集聚效应和项目承载能力；围绕坚持依靠群众推进工作落实长效机制建设，推动解决了一大批人民群众关心的实际问题。

保障经济社会持续健康发展

常委会坚持立法与我市改革开放、保障民生和现代化建设进程相适应，制定和修订一批与国家法律法规相配套、具有郑州特色的地方性法规。五年来，共制定地方性法规12部，修订20部，废止13部。

突出民生事业立法。创制性制定社会急救医疗条例和医疗卫生设施规划建设管理条例，受到国家主管部门的高度评价。制定劳动用工条例，对用工行为、工时制度、工资支付保障等进行规范，在全省率先将劳动用工管理工作纳入法制化轨道。重新制定城市市容和环境卫生管理条例、城市园林绿化条例。

完善经济领域立法。制定专利促进和保护条例，重新制定城市房地产开发经营管理条例，重新制定城乡规划管理条例，健全农业投资保障制度，对农业投资保障条例进行全面修订，进一步强化各级财政对农业的投入责任，建立多元化农业投资渠道。

完成法规清理工作。废止劳动教养人员所外就医所外执行条例等4件法规，对科学技术普及条例等16件法规的部分条款进行修改。着重对现行地方性法规中设定的行政强制条款进行专项清理，对燃气管理条例等3件法规的个别条款进行修改。

推进科学立法、民主立法。建立公开征集立法项目制度，积极开展立法前评估。不断完善地方立法利益协调机制，防止地方立法的部门利益倾向。有计划开展立法后评估，委托高校研究单位对旅游业管理条例等5件法规进行评估。

推进发展方式转变和民生改善

常委会认真实施监督法，突出监督重点，创新监督方式，加大监督力度，推动“一府两院”依法行政，公正司法。五年来，审查批准决算、听取和审议计划和预算执行、审计工作报告20项，听取和审议专项工作报告155项，开展专题询问2项，开展执法检查54项。

围绕促进经济提质增效开展监督。大力推进郑州都市区建设三年行动计划的实施。围绕保障和改善民生开展监督。坚持每年听取和审议市政府关于“十大实事”办理落实情况专项工作报告，持续关注教育均衡发展问题，努力实现低收入群体和困难家庭住有所居。同时，还对食品安全法、医疗卫生设施规划建设管理条例、劳动用工条例等法律法规开展执法检查。

围绕加快城乡一体化开展监督。听取和审议市政府关于新农村建设、扶贫开发等专项工作报告。对公路法、河南省农村公路条例实施情况进行检查，听取和审议公路建设情况专项工作报告，听取和审议都市型现代农业示范区建设等专项工作报告。

围绕推进生态文明建设开展监督。听取和审议市政府关于森林城市建设情况专项工作报告，对城市园林绿化条例实施情况进行检查，深入开展环境违法行为媒体曝光、环保执法检查等活动，听取和审议生态水系规划实施情况专项工作报告。

围绕建设公共财政开展监督，围绕提高城市建设和管理水平开展监督，围绕推进公正司法开展监督，围绕提高监督实效创新监督工作机制，加强人大信访督办和规范性文件备案审查工作。

做好决定重大事项和选举任免工作

常委会坚持围绕全市经济社会发展和民主政治建设的重大问题，围绕关系人民群众切身利益的实际问题，依法决定重大事项。作出《关于加快推进中原经济区郑州都市区建设的决定》、《关于批准〈郑州市森林城市建设总体规划（2011—2020）〉的决议》等。认真做好人事任免工作。修订任免地方国家机关工作人员办法，进一步规范人事任免工作。坚持任前考法、任前见面、宣誓就职，建立“一府两院”工作人员任前表态发言、任后任职承诺制度，加强对全市县（乡）换届选举工作的指导。

发挥人大代表主体作用

常委会突出代表主体地位,扎实开展代表工作，不断提高议案建议办理质量，高度重视代表议案建议办理工作，充分发挥代表在闭会期间的作用。认真组织开展闭会期间的代表活动，促进代表作用发挥，共组织人大代表4634人（次）参加视察和执法检查，396人（次）参与立法论证、调研和审议，225人（次）列席常委会会议，开展接待活动41次，接待代表216人（次），组织人大代表走进廊道、走进森林、走进社区，加强培训，健全机制，强化保障，不断改进代表履职服务保障工作，夯实代表依法履职的基础。

提升依法履职能力

常委会围绕建设“学习型、服务型、创新型”机关，按照“团结、干事、服务、创新”的要求，切实加强自身建设，不断提高履职水平。牢固树立人大意识，组织开展纪念市人大常委会设立30周年系列活动，深入开展学习焦裕禄精神、“一学三促”和“创先争优”活动，举办人大讲堂、专题讲座，加强机关干部对宪法、组织法和监督法等法律法规的学习。扎实改进工作作风，坚持节简办会，提高工作实效，扎实开展机关干部下基层挂职锻炼、驻村帮扶和参与网格化管理等工作。作出关于加强常委会自身建设的决定，全面规范常委会自身建设。加强党风廉政建设。深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育。提高理论研究和宣传工作水平。成功举办亚欧大陆桥沿线城市人大工作座谈会和每年一次的全市人大工作座谈会，加强郑州人大网站建设。加强对县（市）区人大的联系指导。不断激发和调动县（市）区人大开展工作的积极性，推进市县两级人大联动发挥职能作用。

●今后五年及2014年工作建议

党的十八大和十八届二中、三中全会，明确了新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利的基本要求，对全面建成小康社会和全面深化改革作出了战略部署，对推动人民代表大会制度与时俱进、做好新形势下人大工作提出了新的更高要求。市人大常委会要深入贯彻落实，按照市委十届六次全会部署，抢抓中原经济区和航空港经济综合实验区建设两大历史性机遇，认真履行法定职责，更好发挥人大作为地方国家权力机关的职能作用，为建设自然之美、社会公正、城乡和谐的郑州都市区做出新的更大贡献。

坚持党的领导有新作为

党的十八届三中全会作出的决定，是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员。常委会要把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，全面准确领会全会提出的新思想、新论断、新举措，把思想和行动统一到全会精神和中央要求上来，在市委的领导下，充分发挥立法、监督、决定等职能作用，为我市全面深化改革提供法治保障，促进经济社会持续健康发展、社会和谐稳定。

提高立法水平有新成效

充分发挥立法的引领和推动作用，突出抓好重点领域立法，力求在促进经济发展方式转变、完善市场监管体系、保障和改善民生、加强和创新社会管理、建立完善体现生态文明建设要求的体制机制等方面取得新进展。进一步完善立法工作机制，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等，扩大公民有序参与立法途径。强化立法工作队伍建设，不断提高立法工作水平，使地方立法工作更加适应经济社会发展要求。

增强监督实效有新进展

依法切实加强对权力运行的制约和监督，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等监督方式，积极回应社会关切。要加强对转变发展方式的监督，推动经济更高质量更高效率发展。加强对政府落实行政职能转变、行政审批制度和行政执法体制改革工作的监督，促进法治型、服务型政府建设。加强对政府全口径预算决算的审查和监督，推进公共财政建设。继续加大对环境保护、生态建设等工作的监督力度，促进美丽郑州建设。积极探索新形势下改进人大监督司法工作的有效途径，促进司法公正，维护人民群众合法权益，为经济社会发展营造良好法治环境。

发挥代表作用有新举措

要切实尊重和维护代表的主体地位，紧紧依靠代表开展工作。通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。继续加强和改进代表议案建议办理工作，每年选择一批事关全局和人民群众切身利益的建议进行重点督办，推动解决经济社会发展和民生突出问题。进一步扩大代表对立法、监督等工作参与，使常委会工作更加符合民意。进一步提高服务保障工作水平，特别是要提升新一届市人大代表学习培训实效，更好地支持和保障代表依法履职。

加强自身建设有新提升

推进人民代表大会制度的理论和实践创新，深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。进一步完善工作制度，提高常委会工作的效率和水平。进一步加强对县（市）区人大的监督、指导与联系。进一步加强机关建设，更好地发挥常委会机关参谋助手作用，提高服务保障水平。

围绕“三大一中”战略定位，按照“抓改革、强投资、调结构、求提升”的总要求，突出“三大主体”工作，充分发挥职能作用，努力实现新一届市人大常委会的良好开局，推动人大工作不断迈上新台阶。

建议在立法工作上，结合郑州实际，修订郑州市大气污染防治条例，修改郑州市燃气管理条例、郑州市城市市容和环境卫生管理条例，制定郑韩故城保护管理条例。在监督工作上，围绕全面推进航空港经济综合实验区建设，对实验区基础设施建设等开展视察、调研，听取和审议畅通郑州建设、工业经济发展等专项工作报告，开放平台建设等专项工作报告，“十大实事”落实办理、大气污染防治等专项工作报告，以及推进解决关系人民群众切身利益的重大问题等，依法作出决议决定。

郑州报业集团全媒体记者 汪 辉