以阳光呈现

为公务员工资“正名”

《广州市人民代表大会审查批准监督预算办法》近日获广州市十四届人大四次会议修订通过，将于3月1日起施行。按规定，部门决算草案按经济分类编报支出，并细化至款级科目。对普通市民而言，带来的直观感知便是今后公务员工资将不再是秘密。

按经济分类编报支出对按功能分类的取代，是财政公开体系的重要进步。相较于按功能分类所呈现出的大而化之的财政收支状况，按经济分类无疑更加细化——在因公消费层面，体现为商品和服务支出可以拆解为差旅费、会议费、日用办公用品等日常事项；而作为财政收支重要组成部分的公务员工资情况，也能拆分至基本工资、岗位津贴、奖金、补助等，实现阳光呈现。

就后一种意义而言，按经济分类编报支出，对公务员的自我正名是难得的机会。一段时间以来，公务员工资情况及其所承担的体制内外压力，成为坊间争论焦点。围绕公务员工资高还是低，舆情截然分裂为两种态度，而这种分裂在公考依旧火热、跳出公务员队列者依然寥寥以及特权魅影难除的语境下，无疑容易被矫情的指斥加以概括。可以想见，如果没有一个比较客观真实的公务员收支状况，这样的分歧难有弥合的可能。

对公务员工资待遇与工作量匹配度的争论，建立在对其收入状况的灰色想象之上，所以此前湖南冷水江市财政统发工资信息曝光后，依旧难逃被指责。曝光的收入情况在一定程度上打破了不少人对公务员工资的高水平预期；但令人深感意外之余，对其工资构成的知情、监督等诉求只能通过偶然曝光来满足的事实，无疑是对公务员矫情抱怨属于自说自话的进一步佐证。就此而言，我们无法不对按经济分类编报支出的尝试表示期待；而对于对工资和压力颇有微词的公务群体而言，要想说服民众，也唯有拿出事实，用透明的方式来化解坊间质疑。

需要强调的是，公务员收入透明需要的是一种彻底的阳光公开，基本工资、岗位津贴、奖金、补助等之外的灰色收入，同样需要得到全面的清理。以往民众对于公务员低收入抱怨的不信任在于，预算外收入尚未全面纳入财政收支体系之内，机关单位依赖小金库自收自支的情况普遍存在；另一方面，权力约束机制健全完善之前，其在市场和社会上巨大的影响力和辐射力，依旧能够成为寻租工具，依靠体制身份的寻租获利，同样是公务员收入的重要组成部分。也就是说，即便按经济分类编报支出的模式局限于广州市的尝试，且限于决算层面，但基于便利监督和公务员自我正名的需要，公务员收入也需要在公开透明的方向上走得更远。

其实，从现代政治文明的角度看，公务员工资透明只是底线式的要求。在此前推出的阳光工资中，透明化的尝试就已经开始，但目前还未实现实质性的突破，公务员的工资外收入也未能纳入监督视野，而官员财产公示制度还局限于内部申报的层面。这些都为成为导致这一轮纷争暂时无解的因素。长期来看，公务员收入透明将会是人心所向、大势所趋，这不仅是为了对舆情的割裂提供一种解答，更是对现代政治文明规则的一种践行。 熊 志