创新工作落实机制

从“事后执法”到“源头服务”

郑州报业集团记者 陶玉亮 汪 辉 李 颖 袁建龙 李丽君 文 丁友明 许大桥 宋 晔 唐 强 马 健 图

我市全国首创“郑州片医”社区卫生服务模式。网格化管理开展以来，有关职能部门深入基层，为群众提供服务。图为片医为敬老院老人义诊。

市食药监局：

“四个一”带动群众打假治劣

“没有群众的支持，就没有这个大案的破获。”面对《人民日报》记者采访，说起网格化监管好处，市食药监局局长李新章提起一宗由居民举报的大案。

这是一宗怎样的大案？昨日，记者对此进行了回访。2013年8月初，高新区南流村两名群众发现，经常路过的一家无名厂房白天大门紧闭，一到晚上就灯火通明，还常常趁夜色运输货物，散发一股中药味，怀疑为造假窝点，于是通过网格员进行了举报。8月21日，该局执法人员突击检查发现，车间内正在包装假冒保健食品，当场查获涉嫌食品6卡车，并配合公安机关现场抓获犯罪嫌疑人6人，后顺藤摸瓜成功端掉该窝点的下游销售公司，涉及全国30个省（区、市），涉案金额达846万元。

“市民能积极参与食品药品的监管中，得益于我们探索创新‘四个一’监管模式带来的结果。” 李新章说，“四个一”就是一张笑脸、一个探头、一套设备、一张大网。具体而言，一张笑脸就是开展餐饮服务食品安全量化分级管理工作，将全市餐饮单位分别用“大笑”、“微笑”和“平脸”三种卡通脸谱作为等级标志，悬挂于店堂醒目位置。一个探头指的是在省内率先试点安装“餐饮单位远程视频电子监控系统”，对餐饮单位的食品加工现场进行监测。一套设备是在餐饮单位推广安装油水分离器，实现餐厨废弃油脂回收再利用。一张大网就是畅通投诉举报渠道，依托网格开展打假治劣专项行动。

市农委：

守卫“舌尖上的安全”

每天早上不到7时，商户刚把蔬菜摆在柜台上，岗坡路市场的蔬菜检测员赵慧玲就和同事进行取样抽检，把检测结果写在检测室门口的公示栏里，同时张贴在该摊主的摊位上。消费者如果感到有疑问，可现场免费检测。在郑州，像赵惠玲这样的蔬菜检测员还有近200名，他们全部下沉在市内各区14个农产品批发市场、87个农贸市场、50家大型超市、23家早市、960家社区门店属地三级网格，守卫着市民“舌尖上的安全”。

“菜篮子”是最直接的民生问题，而郑州是我国最大的农产品集散地之一。市农委依托网格化管理，将蔬菜、水产品和水果质量安全抓紧抓实，加强产品产地监测，落实网格巡查制度，第一时间反映上报解决问题，加强产品流通领域监管，按照市场准入要求，实行24小时定点集中监控，对外地产出的蔬菜、水产品和水果做到“逢进必检”。对本地产出的蔬菜、水产品和水果实行每日专项抽检和例行监测，全面强化“菜篮子”产品流通市场监管，问题产品全部销毁并进行溯源处理。同时加强高毒禁售农（鱼）药生产销售监控，市、县两级农业综合执法人员全部下沉5个大型农资市场、240个农资生产企业和1600个农资经营门店属地网格，力保蔬菜、水产品和水果生产投入品质量安全。

登封市：

干部围着百姓指挥棒干事

网格化管理工作是一项系统工程，覆盖范围广、工作任务重、操作要求高，且落实难。面对种种困难，登封市迎难而上，持续深化“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制建设，让“落实”逐步实现了常态化、制度化。

回忆起去年夏天的界河纠纷，登封市大冶镇吴庄村村民吴俊峰、吴松亭等发出感慨：“如果不是网格化管理，这种跨两个县市的纠纷，拖上三五年都不可能解决。网格化真的实现了干部围着百姓的指挥棒在干事。”

2013年6月，因为界河认定不清，登封市大冶镇吴庄村和一河之隔的新密市平陌镇界河村闹起了矛盾。2013年6月29日，吴俊峰、吴松亭等将问题反映到大冶镇网管办，大冶镇包案领导燕秋晓等当即走访当事人，与他们谈心，并将问题层层上报，一直反映到郑州市级信息平台上，经上级协调，最终由市国土局认定了界河范围，事情得到圆满解决。在此基础上，又在界河处建造了一座“友谊桥”和一条“友谊路”， 登封市、新密市数万群众的行路难问题得到解决。

如今，这两个县市的村民都很感慨：没想到网格化的威力这么大，老百姓的诉求也能指挥着干部行为，这在以前是想都不敢想的事。

市工商局：

网眼越密 “漏网之鱼”就越少

“今天已经有不少人跟我说关于我们网格化的报道了。”昨日，记者电话采访了郑州市工商局副县级调研员曹瑛，说起《人民日报》到该局采访网格化的事，电话那头她的声音听着就非常开心。

曹瑛说，市工商局在2012年5月份起步网格化工作，我们探索创新了“三融入网”、“四个确保”工作方式。“三融入网”是指，“职”融入网，工商监管服务职能沉进网格；“责”融入网，人员考核管理融进网格；“心”融入网，努力解决民之所需。“四个确保”，即在网格监管中，各级领导身先士卒，确保监管到位，少出问题或不出问题；在市场巡查中，全面彻底，确保巡查到位，清除盲区，不留死角；在联合执法中，行动迅速，确保及时到位，强化监管实效，提高工作效率；发现市场违规违法，确保第一时间到位，分清责任，准确判断，快速有效处置，维护群众利益。

“去年，我们局长岳希忠提出‘蜂巢效应’，进一步发挥了网格优势提升监管服务效能。”曹瑛说，蜂巢是六边形的，有边有点有线，工商网格工作也是这样，让群众的问题及时反映到各个部门。

市工商局局长岳希忠强调：“这个‘网’的网眼织得越小、越密，‘漏网之鱼’就越少，社会问题解决得就越多，社会也就越安定和谐。”

市卫生局：

把健康“守门人”变成“家里人”

“该课题在国内同类研究中具有较高的研究水平，同意课题通过鉴定。”近日，由清华大学医院管理研究院设计并主持开展的郑州市“片医负责制”社区卫生服务模式及其推广可行性研究课题通过国家级评审鉴定。

与会专家表示，该课题研究对于加强和完善我国基层医疗服务建设，实现社区卫生服务从“以疾病为中心”向“健康为中心”转变，最终落实“小病在社区，大病进医院，康复回社区”的新型就医模式，对建立健全我国基层医疗服务体系，完善服务功能，解决居民“看病难、看病贵”以及基本医疗和公共卫生服务均等化等问题具有重要现实意义。

据介绍，2008年，我市在全国首创“郑州片医”社区卫生服务模式，通过加大投入、整合资源、建章立制、规范管理，以及“八个创新”、“三个十进”、“十个统一”等不断完善与创新。2012年，该局又实施了医疗卫生地图式定位责任服务管理，以特色社区卫生服务组织文化为导向，建立了具有中国特色、郑州特点的社区卫生服务模式，真正把社区卫生服务的“守门人”变成“家里人”。目前，全市已组建城市片医小组904个，农村片医小组2248个，实现了片医服务全覆盖。

二七区铭功路街道办事处：

“网”聚为民服务正能量

把为民服务纳入网格化管理，延伸服务框架、拓展服务领域、创新服务方式、优化服务机制，不仅为群众提供了便捷、高效的服务，同时工作作风得到极大转变，二七区铭功路街道办事处用网格“网”聚为民服务正能量。

从“被管理”到“我参与”，街道将党员、群众、公共单位、“两代表一委员”、社会组织、志愿者服务队等全部融入网格，调动各类人员的积极性，让群众从被动管理到主动参与；从“门面活”到“微服务”，除了做好市委、市政府要求的七大领域20项工作外，街道还将社区服务、民生保障、文化宣传等纳入网格服务内容；从“低流转”到“高转速”：为实现从“坐等群众反映问题”到“迅速发展、处置问题”的转变，街道整合技防监控、城管数字化、社会管理信息平台等资源，建立网格化管理服务中心，实行统一管理；从“要我干”到“我要干”：为调动网格工作人员的积极性和责任感，街道实行积分制管理，每月对格内人员履职情况进行考评，让辖区群众打分，每半年评选出“最佳网格人员”给予奖励。