乌克兰问题四方会谈

美欧俄乌皆大欢喜？

刻意回避棘手难题

各方达成初步共识

暂时显现缓和迹象

能否落实尚未可知

美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰17日在瑞士日内瓦举行乌克兰问题四方会谈，会后达成一项文件，同意采取切实步骤缓和乌克兰紧张形势，在乌克兰恢复安全稳定。

一些政治分析师认为，这一文件体现的共识看似高于外界预期，却刻意回避了最严重分歧，以更宽泛的措词让外界暂时看到乌克兰局势缓和的迹象。不过，在内容能否得到落实、关键难点能否得到解决方面，各方仍然疑虑重重。

回避难点

根据达成的文件，与会各方认为应在乌克兰避免任何形式的暴力、侮辱性和挑衅行为，强烈谴责乌克兰境内各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见，同意解除所有非法武装组织的武装，呼吁人们从被非法占据的建筑物中撤出，由欧洲安全与合作组织（欧安组织）特别监督团协助乌克兰政府和当地社区立即采取措施缓和紧张局势。

美联社报道，俄罗斯与西方国家在乌克兰问题上长时间分歧严重，却能在这次四方会谈的数小时对话后达成协议，部分缘于各方刻意回避了最棘手难题。

比如，西方国家认为俄罗斯在靠近乌克兰的边境地区屯兵4万，一直呼吁俄方撤军，承认乌克兰现政府、并与其展开对话，但俄方始终予以拒绝。这一分歧在文件中只字未提。

此外，俄罗斯期望乌克兰能够承诺不加入北约，与美国、欧盟及乌克兰的立场完全对立，这一点因而没有体现在文件中。

文件同样没有提及先前的焦点——克里米亚问题。

皆大欢喜？

各方达成共识，让外界暂时看到乌克兰局势缓和迹象。用美联社记者海因茨的话说，抛开棘手话题，俄、美、欧、乌四方看似没有在任何诉求上遭受挫折，而且还借助这一文件在各自关切上“都得到了初步满意结果”。

对在乌克兰问题上立场强硬的俄罗斯来说，由先前被西方国家指为“乱局煽动者”，到如今签署旨在缓和局势的联合声明，有助于提升其国际形象。

海因茨还认为，借助这一文件，俄罗斯避免立即遭到欧盟和美国的进一步制裁。此外，外界认为俄罗斯致力于推动乌克兰联邦化，这一意图虽然没有在文件中明确提及，却部分体现在乌克兰宪法改革进程应具有“包容性、透明性和可问责性”的措辞中。

值得一提的是，文件没有提及克里米亚，显示出西方国家尽管在这一问题上反对声强烈，却已经实际接受了克里米亚并入俄罗斯联邦的事实。

对乌克兰而言，文件以乌克兰为签署方之一，呼吁乌克兰开启全国性对话，一定程度上提升了乌政府在国际上的认知度和地位；俄外长拉夫罗夫有关俄无意派兵乌东部地区的表态缓解了乌方的安全忧虑；文件有关解除非法武装组织的内容也为乌政府应对各地抗议事件提供支持。

对于欧盟和美国来说，达成文件避免了它们在对俄实施进一步制裁上面临的难处。海因茨认为，不少欧盟国家严重依赖于从俄罗斯进口的天然气，因而担心更严厉制裁可能招致俄方反制；美国一直认为俄方有意在乌东部从事破坏稳定的活动，寻求其停手，俄方始终否认。俄方此次在四方会谈中作出相关承诺，似乎满足了美方参加这次会谈的主要目的。 新华社特稿

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