联席会议

能否破收入分配改革困局

日前，国务院同意建立由国家发改委牵头的“深化收入分配制度改革部际联席会议”制度，统筹协调做好深化收入分配制度改革各项工作。

在收入分配改革多年进展缓慢、贫富悬殊不断加大的背景下，建立部际联席会议制度，不失为向收入分配改革注入的一剂“强心针”。如果接下来，这一跨部门的机制能够有效贯彻，收入分配改革的最根本性障碍——既得利益，或许有望在国务院的统一领导下，得以相当程度的突破。

一直以来，收入分配改革，都是众多改革当中的“硬骨头”。自2004年首提起草收入分配改革方案，到去年年初，《关于深化收入分配制度改革的若干意见》尘埃落定，耗时近十年之久。这背后复杂的利益缠斗、多方权衡，充分体现了这块改革的“骨头”有多硬。而这一改革方案颁布一年多以来，仍然有待加大落实的力度。其中，方案提出的“限高、扩中、提底”的改革路径，距离民众期待还有一定距离。

以“限高”来说，最关键是“加强国有企业高管薪酬管理”，“建立健全国有资本收益分享机制”。不久前财政部再次上调央企红利上缴比例，第一类企业如烟草已经升至25%，舆论给予肯定的同时，也期待30%的目标能提前实现。另外，“限高”还有赖于“完善公共资源占用及其收益分配机制”，而这直接涉及国企改革、公共服务改革。现在，要落实这两条要求，仍然压力巨大。

综合来看，在收入分配改革方案颁布之后的一年多，收入分配改革十数年小步慢走的困局，依然难以打破。或许，这一切的根源，在于这一改革牵涉到多方利益。只要稍微一动改革，就能立刻见到利益的增减，这与其他很多改革有显著不同。正如李克强总理所言，“触动利益比触动灵魂还难”。

之前，各部委各自主抓自身涉及的收入分配改革的条线，国资委的管国资系统的收入改革，人社部的管增加中低收入人群收入……在这种多部门推进改革但又无统一协调机制的过程中，自然大幅降低了改革的效率，提高了改革的成本。

从新成立的“联席会议”主要职责来看，包括“整体推进改革总体方案与部门专项改革的衔接配套”，“加强监督检查、跟踪评估和分析总结”等，带有很强的针对性，但能否从源头上改变多部门的利益纠葛，还有赖于更具体、更有力的措施。

从已公布的工作规则和要求来看，“联席会议”似乎重在协调，对那些可能阻碍收入分配改革的部门利益，能否切实发挥“督促”作用，仍有待观望。在收入分配改革长期迟滞的背景下，一个更强硬的协调制度，才能不负众望，从根本上打破小步慢走的困局。

杨 荷