本报记者 赵舒琪 赵丹 陈扬 尹春灵 刘栓阳 文/图

走进如今的天津市东丽区华明镇，居民楼一幢幢整齐排列，街道宽阔整洁，树木成行，学校、幼儿园、医院、健身广场、超市、邮局、图书室一应俱全，看上去完全是一个安静宜居的现代城市。

在天津市华明镇展馆内 “期盼的遥望”微缩景观的展区里，还原了曾经华明镇的一个村庄实况：破旧的平房、狭窄的马路，村居空间杂乱，群众生活环境差。

这样的沧桑巨变，源于天津市华明镇从2005年开始的新型城镇化建设。

宅基地换房实现资金土地“双平衡”

所谓“宅基地换房”就是在坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则下，高水平规划、高标准设计、高质量建设，农民用宅基地及地上附着物按规定标准换取小城镇中的一套住宅，实现了社区化居住，而农民原有的宅基地则被统一复垦，保证了耕地的占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规划出可供市场开发的出让土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。

“通过宅基地换房，有效解决了制约小城镇建设发展的土地和资金两大难题。天津市华明镇原来的12个村共有宅基地12071亩，建设新城镇只需8427亩，小城镇建设规划中农民住宅占地3476亩,用于农民还迁住宅和公共设施的建设，投入资金约40亿元；另外的4951亩,则规划为经营开发用地，通过招、拍、挂方式出让后，预期收益可以实现小城镇建设资金上的平衡。而建设新城镇只需占用8427亩耕地，通过对农民腾出的宅基地的复耕，可以实现耕地数量的占补平衡。此外，还节约了约4000亩的土地指标。”天津市东丽区相关负责人对记者介绍。

天津市华明镇的宅基地换房按照以下八个步骤进行：由东丽区政府编制总体规划报天津市政府审批——组建投融资机构负责小城镇建设——天津市政府国土管理部门下达土地挂钩周转指标——村民提出宅基地换房申请，并与村民委员会签订换房协议，同意率达到村总户数的95%以上——村民委员会与镇政府签订换房协议——镇政府与小城镇投融资机构签订总体换房协议——示范镇住宅建成后，由村委会按照全体村民通过的分房办法进行分配——农民搬迁后，对原宅基地整理复耕，复耕的土地用于归还小城镇建设占用的土地挂钩周转指标。

从2007年底开始，4.2万华明镇下辖各村的农民陆续搬进集中规划建设的居住社区——华明新市镇，在此开始了他们的新生活。

启示：以宅基地换房模式适合产业集聚明显、生态环境宜居的城市进行参考。天津华明镇宅基地换房的操作模式实行政府主导、市场运作，由区政府牵头，市建委成立一个独立的公司负责征地、融资、规划、建设，甚至连物业管理也采取市场化运作模式，这种模式由企业运作，既赢得了效率，确保了项目的顺利实施，减轻了政府的负担，过程由政府把关，确保了规划的整体性和项目质量的稳定性。同时，政府在实施征地、换房时，操作也很规范。经多方征求意见后，由镇政府制定换房政策和标准，然后让农民充分了解政策内容，满意者提出搬迁、换房申请，当一个村95％以上的村民提交了申请之后，村委会和镇政府签订合同，整个过程涉及６份合同。这样，先申请——再审核——最后换房的过程相对规范顺利，农民的抵触情绪较低。

社区建设一切从农民利益出发

华明镇在建设中始终坚持科学规划，规划方案经过权威专家充分论证，在选址和住宅设计上为农民长远利益考虑，将新的社区选址在交通便利的高速公路与津汉公路相交处，根据农民不习惯住高层的特点，建设的楼房多为6层南北通透的板楼，针对上了年纪的老人，还特别设计了带电梯的小高层方便老人上下楼。而作为天津市第一个循环经济试点镇，华明镇的住宅还成规模安装了9000套太阳能热水器。此外，社区内还实现了雨水、中水的回用，垃圾不落地，突出生态绿化，既符合科学发展观要求，又降低了物业成本。

结合原有的湿地特色，华明镇内设计了街心公园和湖面，并保留了原来田埂上的数千株旱柳、果树,突出了田园特色。而一条条主干街区上都建设了公共服务设施，为方便居民进行户外活动，居民在管理体制上，改变了原来以村为主的管理方式，建立华明镇街道办事处，负责全镇行政管理；小城镇内以3000户左右为一个社区，300户左右为一个邻里，组建以社区组织为核心，以社区居委会和邻里以及居民小组为基础，居委会、物业公司、业主委员会、社区民间组织相互协调的新型社区管理体制；市容、环卫、园林绿化等实行管干分离，通过向社会招投标方式，进行市场化运作，由组建的综合执法机构负责小城镇的统一行政执法，借鉴先进地区的做法，实行一支队伍管全部。

为方便社区居民子女就学，社区规划建设了两所九年一贯制学校，目前仅一所“华明学校”就有师生近4500人。同时，还规划建设了两所示范型社区幼儿园，满足了居民的需要。此外，还规划建设了社区居民学校，作为培训教育社区居民，提高其就业技能、文化素质的基地。

同时，在社区里还建有超市、银行、社区医院等服务设施，图书室、文化活动室、健身广场等休闲娱乐场所，以及自行车停放处、农具存放处、储存室、安全防护设备等便民设施。

让农民想搬入华明镇的另一个原因是家庭资产的增值，他们搬入华明镇的住宅是有房屋土地证、产权证的住宅，即所谓的“大产权”，是可以自由上市交易的，这使农民家庭增加了一笔资产。“宅基地换房后，农民搬进了人均面积30平方米的楼房，原来居住的3间平房不过四五万元钱，置换后的住宅价值近40万元。”东丽区相关负责人说。

启示：以宅基地换房建设新型社区，是为统筹城乡发展新模式的有益探索，它绝不是划出一块地，盖上几栋楼那么简单，新型社区需要具备配套完善、富有文化品味、环境美好、管理科学、就业充分的特点，使广大农民能够享受和城里人一样的公共服务，实现安居乐业有保障。华明镇在选址、功能区域划分、配套设施建设、社区管理等方面都有细致周到的前景规划，这样既有利于赢得百姓支持，使小城镇建设顺利进行，又有利于改造之后新城镇的发展，实现了农民从传统到现代、从分散到集中、从农村到城镇的转变。同时，天津“宅基地换房”试点作为一个系统工程，相关配套政策包括费用的减、免、补，解决了搬迁后农民的就业、社会保险、社区管理等难题，新城镇的公建配套设施也相当完善，这些配套政策解决了农民的后顾之忧，也为宅基地换房政策顺利推行奠定了基础。

“三区联动”解决农民后顾之忧

让农民无后顾之忧，是华明镇宅基地换房的另一个亮点。

“咱搬进楼房后以何为生？”生计问题曾让村民刘学岭嘀咕过好一阵。

华明镇在规划建设时充分考虑农民的就业需求，为此，该镇按照“三区联动”的发展思路，按照“农民居住进社区，工业生产进园区，农业生产在农业产业园区”的规划，着手建设华明工业园区和宅基地复垦农业设施园。

想接着种地？华明镇通过废除村民与村集体原来签订的土地承包合同，整合农民口粮地进行流转，已经形成了5个现代设施农业园：以二代大棚为主的设施农业园、滨海国际花卉园，以蔬菜杂粮为主业的奥绿集团农业园、北方集团苗木园和宽达水产农业园。奥绿集团农业园负责人介绍说：“只要农民经营得当，一个大棚每年纯收入两三万元不是问题！”

想去企业上班？在华明镇的弘顺道，一个占地10平方公里的华明工业园已经悄然兴起。工业园的3000多个储备岗位，可以随时提供给有就业意向的村民，镇里为壮年劳动力提供免费技能培训和大型招聘会。

已经40多岁的村民李凤兰，目前在一家物流公司上班，而在此之前她一直在家看孩子、干点农活。“原来在家务农，搬到华明镇就到附近工厂上班，现在来这已经3个多月了，原来务农没有固定的收入，现在在车间收入不错，工资2000元左右。”

想做点小生意？对于缺乏就业技能的“4050”人员，华明镇结合社区生活的需求设立了保洁、保安等2000多个公益性岗位；有个体经营意向的村民到社区服务中心申请一张《社区经营网点证》就能开始经营。如果缺乏启动资金，村民还可到总部设在镇里的银行——华明村镇银行申请贷款。

农业设施园区、工业园区、居住社区，组成了华明镇的“三区联动”，当地政府期待以此解决搬迁村民的就业问题。目前，华明镇企业已达到千余家，同等条件下优先招聘华明镇农民。

为保障搬入小城镇农民收入持续增加，东丽区委、区政府还提出在华明镇打造“四金”农民，一是薪金，让农民就业有工资收入；二是股金，企业改制量化资本，让农民从股金中分红；三是租金，凡是撤村的村民，除享受人均30平方米居住条件外，还有享受一套人均15平方米的小户型，一户3口人有45平方米的出租用房，形成租金；四是保障金，华明镇大力扩展农民养老保险的比例。“有88%的村民加入了城镇养老保险，符合女55周岁，男60周岁的农民，85%都享受了养老保证补贴，共有5400多人，每人每月发800元钱。农村老百姓后顾之忧的解决非常有利于农村稳定。”东丽区相关负责人介绍。

农民最怕的就是晚年养老没着落，如今华明镇的老人没有后顾之忧。“我每月800多元的养老金就打到这张卡上，我老伴儿也有一张。”75岁的吴世珍大娘乐呵呵地拿出自己的银行卡，“还有股份公司的股金分红，去年年底给了8000元！”从换了新户口本开始，华明镇4万多农民成了真正的“城里人”，在就业、社保等各个方面享受农民加上市民的待遇。

启示：对于很多城市郊区的农民而言，他们对土地的依附性已日趋减弱，传统村庄功能在逐步消失，广大农民对改善生活环境、提高生活质量有着强烈的愿望，他们已经站在工业文明的入口处，但却没有享受城市居民在医疗、就业、养老、保险等方面的待遇，在充分向往城市生活的同时，他们担心的是搬到新型社区后生活是否和城市居民一样。华明镇以宅基地换房的模式实施新型城镇化建设，满足了农民对城市化进程的渴望，较好地解决了“三农”问题，使农民住上生态环保安全可靠的住房，实现了安居，为农民提供了更加广阔的就业渠道，实现了乐业；有了产业就有了就业，有了就业，农民的生活才有了保障。同时，该镇还建立健全了各项社会保障制度，通过提高公共服务水平，使农民享受到城市化带来的成果。

链 接

华明镇地处天津市东丽区东北部，区域总面积156平方公里，原辖14个行政村，总人口约4.6万人，位于滨海新区和天津市区之间，距天津市中心10公里左右，离天津机场则只有3公里，区位优势明显，交通往来便捷。

作为天津市第一批小城镇建设的试点单位，华明镇“宅基地换房”项目从2005年开始规划，2006年4月开工建设。该镇在天津市委、市政府，东丽区委、区政府的领导下，以科学发展观为指导，坚持惠民、利民的原则，拆除了一个旧华明，建设了一个新华明，实现了“一样的土地，不一样的生活”。

城市最佳实践区是2010年上海世博会的重要创新项目，而“华明示范镇”项目在全世界87个城市106个报名参选项目中脱颖而出。入选2010年上海世博会城市最佳实践区项目，不仅仅因为华明镇环境优美、生活便利，更因为华明镇以其勇敢的魄力和务实的精神，赢得了农民的信赖和社会的认可，为推进新型城镇化建设提供了经验。