本报记者 张乔普

2013年10月，市住房保障和房地产管理局被列为行政审批“两集中、两到位”试点单位。自行政审批“两集中两到位”以来，市住房保障和房地产管理局全面提升了行政管理的效率和群众满意度。据统计，今年前五个月全局行政审批业务受理量140427件，业务办结量136530件，时限内提前办结129028件，提前办结率为91.9%。第一季度在全市行政审批绩效综合排名第二名，群众满意度普遍提高。

“三不增加” 整合归并 充分授权

在全市前九轮行政审批制度改革中，市住房保障和房地产管理局行政审批事项由最初的33项，逐步压缩至此次改革前的13项。在这次改革中，该局全面梳理审批职能，通过合并、上解及转为日常监管方式，整合后现保留审批事项7项。

试点开始以来，按照“精简、统一、便民、高效”的总要求，在“三不增加”的前提下，着手开展“两集中两到位”改革。

归并职能，集中办理。将商品房预售许可、三级物业服务企业资质审批、公有住房出售及售房款使用审批3项行政审批职能分别从三个业务处室中分离出来，集中由机关一个处室（行政审批办公室）承办。对原业务处室的行政监管职能进行了调整和加强，主要负责政策制定及市场执法监管，加强行业管理。

成立行政审批办公室，负责承办局机关三项业务审批及全局行政审批管理工作。抽调原业务处室骨干，组成行政审批办公室9名工作人员，并确定1名局领导为行政审批首席代表，全权负责行政审批工作。

针对局行政审批业务量占全市的40%以上的实际情况，考虑到一个部门难以承担如此大量审批业务的实际困难，从方便群众办事的实际出发，除行政审批办公室具体承办3项审批业务外，其余4项审批事项，仍由局属事业单位承办，全部实行大厅窗口平行受理、集中审批。

所有事项授权到窗口 试点运行新模式

为确保行政审批改革工作稳步推进，并保持行政审批工作的连续性和稳定性，市住房保障和房地产管理局因地制宜，结合单位实际，先行先试，逐步建立行政审批运行新模式。

行政审批办公室进驻审批大厅，专设审批窗口，审批件由窗口人员前台受理，后台审核，授权首席代表审批。目前已在我市东、西、北区共设置了3个办事大厅，使所有审批事项全部授权到窗口办理，全部在大厅一站式完成。

行政审批办公室统一对全局行政审批工作进行指导和监督，严格落实行政审批项目日清周结月公示季通报制度，局属单位与局行政审批办公室做好数据对接，统一汇总上报数据。

行政审批办公室与原业务处室职责界定清楚，分工明确。行政审批办公室将行政审批结果及发现的问题及时反馈到业务处室及执法部门，业务处室及时修订、完善行业政策法规、行业管理标准和服务标准，改进服务方式，建立部门之间联动机制，实现行业监管的动态管理。

部门行政职能更加顺畅

群众更加满意

通过“两集中两到位”改革，从原来分散在多个分管局长审批的行政审批事项，归并到1名首席代表（A角）进行审批。首席代表实行A/B角，A角1人全面负责行政审批工作，同时6名主管领导作为B角，协助A角做好行政审批工作，并刻制了行政审批专用章、受理专用章、查验原件章、业务分类章等，实现了“窗口统一受理、统一办理、统一送达”、“一枚印章对外”的行政审批工作新机制。

通过项目梳理和流程再造，使所有审批事项办事环节限定在3个以内，承诺审批时限也从原来的10、7、3个工作日相应压缩至7、3、1个工作日以内，比法定时限平均压缩了一半以上，审批工作简单快捷，审批时效明显提高。

实施“两集中、两到位”后，行政审批办公室与业务处室职责划分清晰，实行审批权、执法权和监督权“三权分离”。所有审批业务全部纳入了电子监察系统，所有审批窗口、审批工作人员全部纳入360度视频监控范围，审批件全部统一编号，统一录入电子监察系统，全部实行红黄牌督查管理，避免了体外循环、超时审批，权利运行更加规范，审批工作更加透明。

针对行政审批工作量大、业务面广特点，市住房保障和房地产管理局提出“五零”工作要求，即指导“零距离”，办公“零停留”，办理“零差错”，办事“零关系”，服务“零利益”；成立志愿者服务小组，开展上门服务、现场办公、预约服务，联合银行现场办公服务等，大大方便了群众，群众的满意率持续提高。