责任归位

地下管线才能安全

6月14日新华社报道，近日，国务院办公厅印发《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，意见要求开展地下空间资源的调查与评估，制订城市地下空间开发利用规划；加大老旧管线改造力度；加强维修养护，消除安全隐患，等等。意见强调，要牢固树立正确的政绩观，纠正“重地上轻地下”、“重建设轻管理”、“重使用轻维护”等错误观念。

从城市“看海”，马路拉链，到管道泄漏，地面塌陷，城市地下的各种隐患，正在给公众的安全带来重大威胁。以前，对于这个问题，基本是每个城市各自为政，有的地方重视，抓得紧，民众会因此受益，有的地方漠视问题存在，民众就要因此遭殃。所以，在国家层面对城市地下规划建设提出统一的要求和部署，实有必要。

国务院此次提出城市地下安全的各种保障措施，很有针对性。例如，要求开展地下空间资源的调查与评估，这就是一项重要的基础性工作，现在许多城市的地下管线和设施家底不清，何谈管理？还有，稳步推进城市地下综合管廊建设。这是防止马路反复“开膛破肚”最有效办法，在发达国家，各家单位地下管线都不允许随意铺设，而是建设多种管线共同使用的共同沟。但对此，国内绝大多数城市都缺乏长远的眼光，不敢触动现状。

那么，这些措施怎么执行到位？现在许多地方“重地上轻地下”，已经成了通病，此前还有报道说，有市长不愿建地下管网，把几百亿埋在地下。另外，一些地方地下规划、管理、建设长期处于无序状态。这种数十年形成的惯性思维，并非轻易可以改变。

要想一改这样的局面，必须从“责任”入手，让地下管线的规划、管理、建设的每一个环节，都责任明确到部门、明确到人。

其实，地下管线的问题，之所以拖这么久难以解决，与其说缺的是思路，不如说是责任。在许多地方，官员“重地上轻地下”，不仅不用担心承担决策失误责任，反而因此获得升迁的筹码；有的地方长期大雨内涝，于是投入巨资进行下水道建设，效果却聊胜于无，但没有人为这些打了水漂的巨额投资负责；有的地方，地下管道隐患存在多年，但是只要不出重大事故，官员头上的乌纱帽基本无虞；有的地方说要杜绝马路拉链，但马路依然挖了填、填了挖；而在更多地方，自来水管、天然气管等管线频频被挖断，地面塌陷屡屡让民众惊魂，却鲜有深入调查和追究。

地下管线的问题，不能等到重大事故发生后，再来追究责任。只有在日常的管理中，让责任归位，才能赢得长久的安全。尤其是，此次在国务院的要求下，接下来，一些地方无论新管线建设，还是老旧管线改造，都会扩大规模。地下管线舍得花钱，固然是好事，但这些巨额的投资，只有通过责任机制的匹配，才能保证花在它最该花的地方，花得最有效率。 京 文