郑州市人口计生委党组书记、主任 李秀山

今年7月11日是第25个世界人口日，联合国人口基金会将世界人口日宣传活动主题确定为：“投资于年轻人”，倡导家庭和社会保障青少年从青春期到成年安全、成功和健康的权利，确保青少年掌握健康知识、生活技能和能力。国家卫生计生委将今年世界人口日中国宣传活动主题确定为：“弘扬婚育新风，共创健康幸福生活”，旨在以婚育新风进万家活动为切入点，宣传计划生育工作的成就、调整完善生育政策的进展，倡导群众遵守计划生育国策，转变婚育观念和婚育行为，自觉实行负责任、有计划的生育，并定于2014年7月11日举办世界人口日纪念活动。

根据国家卫生计生委的通知精神，结合河南省卫生计生委的活动安排，郑州市定于7·11世界人口日在全市开展以“宣传新《条例》，弘扬新风尚，共筑新生活”为主题的宣传周活动。活动期间，全市各地将结合本地特色，围绕世界人口日的主题，开展丰富多彩的群众性纪念和宣传活动。

婚育文明是生活健康幸福的前提。近年来，郑州市作为全国婚育新风进万家活动和全国创建幸福家庭活动“双试点”城市，坚持以“创建婚育文明城市”为引领，围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五大主题，坚持“政策支持、部门协作、社会参与、项目带动”的创建理念，扎实开展“创建幸福家庭活动”。郑州市先后在全国和省级会议上发言，被原河南省人口计生委、省计生协联合表彰为全省创建幸福家庭活动先进单位。2013年中国人口福利基金会会长王忠禹一行对我市创建幸福家庭活动调研后，给予了“领导重视、宣传到位、工作扎实、基础稳固、成效显著”的高度评价。

一是倡导婚育文明。在全市大力开展婚育新风“进家庭、进学校、进乡村、进社区、进企业”五进活动；利用村级人口文化大院宣传服务主阵地，开展“教育培训、文化交流、健康服务、健身娱乐、科技传授”等宣传服务活动；利用双节宣传月、5·29协会纪念日、7·11世界人口日等节日，组织开展形式多样的群众文化活动。通过政策引导、宣传倡导，引导群众自觉遵守计划生育基本国策，树立科学进步的婚育观和幸福观。

二是提高生活质量。规范开展服务免费、覆盖城乡的以“宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和均衡营养”为主要内容的出生缺陷一级预防工作，并把国家规定的“健康检查经费结算标准”由240元提高到285元，每对夫妇455元的经费标准由政府全额负担，有效降低出生缺陷发生风险；探索建立了人口计生、民政、卫生三部门联合办公的“爱康服务”模式，为群众开展青春期教育、免费婚检、围产期保健、中老年保健等服务，倡导文明健康生活方式；部分县（市、区）成立了“早教基地”、 “人口和家庭教育培训中心”等服务阵地，普及避孕节育、优生优育、生殖健康等科学知识，较好地满足了群众对健康生活的需求。

三是关爱子女成长。为体现对计划生育家庭的优先优惠，我市出台了农村计生家庭子女“中招加10分”和考取全日制大学一次性给予奖励等政策。据统计，仅2012、2013两年，全市农村计生家庭子女考入大学得到奖励的1023人，共发放奖励助学金202.41万元；享受减免扩招费政策的中招子女386人，减免扩招费258.34万元；全市3638名农村独生子女和双女户家庭子女实施了中招加10分政策，为计生家庭子女健康成长创造了良好环境。

四是关注家庭发展。市委、市政府积极出台计划生育家庭利益导向政策，通过多种帮扶救助方式，支持城乡计划生育家庭特别是计生困难家庭发展生产、勤劳致富。全市利益导向政策资金投入从2005年的0.1亿元增加到2013年的2.89亿元，惠及102.3万户计生家庭；全市建设各类生育关怀帮扶基地301个，吸纳12486个计划生育户进入基地经营或就业，免费举办各类致富技能培训班，帮助贫困计生家庭发展致富。

五是帮扶计生老人。为积极应对人口老龄化，在全市大力倡导尊老、敬老、爱老的传统美德，着力解决计划生育家庭养老的实际困难。率先在全省实施了《城镇独生子女父母年老奖励扶助办法》，又于今年3月进行了修订完善，奖励扶助金标准由原来的1000元提高到1120元，并覆盖到所有郑州户籍人口，实现了奖励扶助金城乡一体；出台了《郑州市计划生育家庭特殊困难对象扶助办法》，对独生子女伤亡的60岁以上特别扶助对象，比照上年度“低保”标准，增发特别扶助金，独生子女死亡父母特别扶助金由原来的每人每月680元，提高到1110元。同时，探索创新了“集中养老”、政府购买服务等多种模式，帮助特殊困难计划生育老人解决养老困难。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前，在经济转轨、社会转型和人口转变的新形势下，我市人口计生工作既面临着重大发展机遇，又存在许多困难和挑战。一是稳定低生育水平任务仍然艰巨。随着“单独二孩”政策的实施，人口出生短期内会出现政策性回升。二是人口结构性矛盾依然突出。经过多年的综合治理，我市出生人口性别比偏高的势头虽有所遏制，但受多种因素制约，改善人口结构仍是一项长期任务。三是流动人口管理难度不断加大。随着城镇化进程的加快，我市外来流动人口和因拆迁周转而引发的人口流动、人户分离，给人口计生工作带来了新的挑战。四是出生人口素质有待进一步提高。我市虽然连续5年开展免费出生缺陷一级预防服务，但出生缺陷发生率还相对较高。因此，做好新时期的人口计生工作，要求更高、难度更大、任务更重。

人口问题始终是关系经济、社会、环境可持续发展的重要问题，世界人口日是世界各国人民共同关注一个重要日子。全市各地要充分利用世界人口日宣传活动周的有利时机，采取各种行之有效的措施，切实做好宣传服务工作，为人口计生工作健康发展创造良好的社会环境。

一要加强舆论宣传。充分利用各种新闻媒体和宣传阵地，大力宣传计划生育基本国策，重点做好新修订的《河南省人口与计划生育条例》的宣传解释工作，积极回应群众和社会关切；主动宣传在实施“单独二孩”政策过程中，人口计生工作及妇幼健康服务方面的便民惠民措施，公开宣传计划生育各项奖励扶助政策，弘扬计生家庭为促进经济社会发展作出的突出贡献，释放做好人口计生工作的正能量。

二要做好政策引导。向广大群众澄清一个事实：国家调整完善生育政策不等于放松计划生育工作。当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，计划生育基本国策必须长期坚持，计划生育工作必须常抓不懈；要继续坚持落实《人口与计划生育法》、《人口与计划生育条例》，提倡一对夫妻生育一个子女，依法控制生育第二个子女，禁止生育第三个子女，引导群众遵守计划生育国策、实现依法生育；各级党委、政府要坚持党政主要领导亲自抓，负总责，坚持计划生育目标管理和“一票否决”，做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位；坚持一手抓完善生育政策，一手抓依法管理，促进法律法规的全面落实和公正公平执法，为加快中原崛起和河南振兴创造良好的人口环境。

三要开展贴心服务。围绕“宣传新《条例》，弘扬新风尚，共筑新生活”的活动主题，针对新婚家庭、孕产家庭、特殊困难家庭等，开展不同类型的宣传教育、跟踪随访、关怀服务等宣传服务，切实帮助计划生育家庭特别是计划生育困难家庭解决实际困难，吸引广大群众积极参与到活动中来，营造有利于我市人口和计划生育事业持续健康发展的良好舆论氛围。

做好人口计生工作是一项长期而艰巨的历史任务，使命光荣，责任重大。各级部门一定要认清责任、明确目标，扎实工作、奋发进取，不断开创人口计生工作新局面，为推进我市经济社会全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。在世界人口日到来之际，谨向广大长期工作在人口和计划生育战线的基层工作人员、向全市计划生育家庭致以崇高的敬意和亲切的慰问！衷心地祝愿全市广大家庭生活幸福、健康和谐！