本报记者 史治国 通讯员 郑明驼 李文利 文/图

荥阳市索河街道办事处位于荥阳市区西部，下辖4个行政村、8个社区居委会，人口4.3万人，面积9.6平方公里。地理位置优越，交通便利，310国道、陇海铁路穿境而过。2012年以来，索河街道办事处紧紧围绕郑州市委“三大主体”工作要求，以“三化”协调发展为引领，按照“政策引导、规划先行、高标一流、加速推进”的工作原则，以合村并城、城中村改造、生态廊道建设、旧城改造为切入点，积极推进新型城镇化建设，并取得显著成效。2013年，该街道被评为郑州市新型城镇化建设“十快”乡镇（办事处）。

以人为本，和谐拆迁，取得群众理解和支持

新型城镇化建设涉及群众的切身利益，因而备受群众关注。索河街道办事处在新型城镇化建设中，坚持以民为本，和谐拆迁，把充分尊重群众的知情权、参与权贯穿拆迁建设始终。严格按照“4+2”工作法，制定群众拆迁安置方案。在安置区建设上，从户型设计、安置区选址，到工程监理，实行群众代表和专业人士双重参与与监督，最终赢得群众对拆迁与安置的满意。

该街道的楚楼村两委班子在拆迁前，印制征求意见书，发往各家征求意见，并逐户签名。同意拆迁改造的村民占95%以上，这就更加坚定了村两委班子实施拆迁改造的决心。为打通村民思想，增加工作透明度，村两委在实施城镇化建设期间，先后召开群众代表大会、全体党员会、两委班子会等大小会议30多次。为了让村民切实感受到城镇化建设带来的实惠，2013年7月，村两委专门安排2辆公交车，组织86位有村民代表、党员代表参与的考察团到郑州金水区琉璃寺村参观考察。通过考察，大家一致对即将建设的新居民区的建筑从设计到质量感到满意。

为确保实现和谐拆迁，做好困难群众过渡安置工作是关键。在具体的拆迁安置工作中，辖区涉及拆迁村组普遍存在群众租房难的问题，其中有部分拆迁户为空巢老人和行动不便的老年病弱群体，还有部分租不到房屋的困难群众。针对此情，在拆迁前，该街道经与涉及拆迁改造村组、项目方协调，在群众拆迁前，为城关村、楚楼村、惠厂村及建材厂社区旧城改造中涉及的500多户困难拆迁户统一建造了万余平方米安全可靠的临时安置板房。这些做法充分赢得了群众的充分理解与支持，并使各个项目的拆建工作顺利推进。

真抓实干，利用网格优势将项目人员组团分包到位

把大型工程建设纳入网格化管理，使工程建设更加规范有序。索河街道办事处对2013年确定的城关村第一社区建设项目、惠厂村合村并城、楚楼村城中村改造、农工商旧城改造项目等多个新型城镇化建设项目，依托网格化管理沟通协调机制和集中解决疑难问题的优势，按照办事处各级网格分包村组、分包项目划分区域要求，对启动的多个四类社区建设项目均成立了专门的指挥机构，将领导全部放在项目上，实行党政领导组团分包，专门成立了项目指挥部，确保每个项目都有一套领导班子及成员负责项目的扎实推进。每个指挥机构指定1名二级网格长主抓，2至3名二级网格长配合，并由二、三级网格带领分管负责的机关部门、社区和村组干部参与项目建设的全过程，与群众工作队、市直下沉局委人员搞好沟通对接，及时解决项目建设中遇到的各类问题，为项目全方位搞好跟踪协调服务，严格按照上级对各项目规定的时间节点和任务要求扎实推进。

运用“4+2”工作法，赢得群众对拆迁与安置的满意

在四类社区建设运作过程中，拆迁安置方案的制定至关重要，涉及到群众的切身利益。因此，在每个项目启动前，各项目组严格按照上级关于新型城镇化工作的有关精神，结合荥阳市对四类社区建设的整体安排，精心组织起草、拟定方案。方案初步形成后，及时召集相关人员进行反复讨论、修改。城关村第一社区、惠厂村合村并点项目、楚楼村城中村改造、建材厂农工商旧城改造项目的方案，均经数易其稿后，由各村结合各自实际情况，充分利用“4+2”工作法的程序征求意见通过，即通过党支部提议、村两委商议、党员大会、村民代表或村民会议表决等方式通过后，把决议和实施结果及时向群众公开。村干部和群众参与拆迁安置方案的制定，干部和群众的正确意见得到采纳，拆迁安置方案代表了群众的利益，被广大群众所接受，从而破解了拆迁难问题，使拆迁和安置房建设得以顺利进行。

截至2013年底，该街道共完成3391户（含191家大小企业）、11358人、188.3万平方米的拆迁工作。开工建设总面积64万平方米，总投资25.1亿元。

勇于担当，深入群众扎实开展工作

拆迁方案的出台，为项目建设奠定了基础，但要实现和谐拆迁、阳光拆迁，接下来的工作任务更为艰巨繁重。工作中，5个项目指挥部实行一线工作法，领导带头入户工作，现场发现与解决问题。每个项目每天召开碰头会，对当天存在问题进行商议解决。各项目解决不了的问题，提交总指挥部集中研究解决。为扎实推进工作进度，各项目分包领导和机关、社区、村组干部放弃多个节假日，发扬“日拱一卒”的精神搞拆迁，为项目推进做出了无私的奉献。

当前，城关村第一社区建设项目在去年完成3.3万平方米共7栋安置楼的基础上，今年新开工建设安置楼7万平方米共13栋，目前正在做地面清表工作；惠厂村合村并城项目在去年已完成4.8万平方米共6栋安置楼的基础上，今年新开工建设安置楼3.5万平方米共2栋安置楼及地下车库；农工商建材厂旧城改造项目在去年完成一期开工19.2万平方米共23栋安置楼的基础上，目前10栋多层主体已封顶，2栋已建至24层，其余均建至9层；楚楼村城中村改造项目项目截至去年年底，共完成拆迁企业及农户834户，拆迁面积51万平方米，目前，该项目18万平方米的一期安置楼开工建设，地基工程正在施工中，土方工程外运已完成90%。

该街道党政主要负责人表示，近年来，索河街道因地制宜，找准定位，围绕“三大主体”工作，以新型城镇化为重中之重，不惧艰险，排难而上，以只争朝夕的干劲和奋力拼搏的勇气，较好地完成了新型城镇化任务，辖区面貌发生了一些改观。今年，该街道把群众的回迁安置工作作为最大的民生工程，对群众安置区促进度、扩规模，努力让拆迁群众尽快回迁，计划通过2-3年的努力，实现辖区全部拆迁群众的回迁。同时持续抓好三大项工作。一是服务、协调好产业集聚区建设，配合市政府做好郑上新区涉及辖区相关项目、产业发展、基础设施建设的对接推进工作；二是巩固网格化管理取得的成效，加强各级网格业务知识培训，不断探索创新网格化管理“四融合”及“四级预警”机制，实现网格化管理与完成各项中心工作的高度契合；三是扎实开展学教活动。切实增强服务群众意识，提高服务群众能力，落实好中央、省市关于改进工作作风密切联系群众的相关规定。