打造上街通用航空产业体系

政协上街区委员会

通用航空主要指除军事、警务、海关缉私飞机和公共航空运输飞行以外的航空活动。通用航空产业是现代航空产业体系的重要基础支撑产业。上街区发展通用航空产业，具有区位优势、基础设施优势、通航业务优势、产业联动优势、人力和技术优势。

郑州通用航空试验区规划建设面积120平方公里，核心区以上街机场为平台，面积约21.3平方公里。在产业定位上，主要发展通航服务业和通航飞机组装及零部件制造业。力争通过3~5年的努力，把通用航空产业打造成为郑州航空港经济综合实验区的支柱产业、把郑州上街机场打造成中原经济区通用航空枢纽机场、把郑州通航试验区打造成集通航服务、通航制造、休闲娱乐于一体的生态宜居的通航示范区。

目前，郑州通用航空试验区总体规划已获得郑州市政府的批准。上街机场已正式取得2B机场使用许可证，正在进行改扩建。郑州通用航空试验区已有26家通用航空企业落地发展，另有46个项目正在洽谈。试验区还在积极申请“通用航空应急救援基地”、“青少年航空国防教育基地”、 “通用航空服务站”等试点。

把新郑建成临空经济强市

政协新郑市委员会

在以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设过程中，新郑市具有得天独厚的优势。我们将抢抓机遇、主动作为，积极为航空港实验区建设服务，借势发展、错位发展。

我们将新郑定位为航空港实验区功能配套服务区，深入实施“融入大郑州、融入郑州航空港经济综合实验区，承接沿海地区产业转移、承接郑州产业辐射”的发展战略，在基础设施建设上与郑州主城区、航空港实验区全面衔接，在产业培育上，发展与实验区相互关联、互为补充的产业。发挥区位交通、历史文化、生态宜居优势，坚持与实验区规划同步、基础设施同建、产业体系同构。确立以商贸物流、食品烟草、生物医药为主，以传统制造业提升、高端制造业和富士康配套产业为辅的产业体系。我们将围绕临空经济发展，把机场城市的特点放大为区域竞争的优点，努力把新郑建设成为全国临空经济强市。

我们建议：将靠近郑州、紧邻实验区的新郑北部、东部区域基础设施与郑州、与实验区统筹规划建设；在历史文化、名木古树、生态环境等保护上，将新郑与实验区一体规划实施，确保历史文化和生态体系的完整性。

加快推进电子商务产业发展

市政协港澳台侨和外事委员会

大力发展电子商务，推动信息服务业跨越式发展，是我市强化创新驱动加快经济转型发展的重要推动力。

针对加快推进我市电子商务产业发展，我们提出如下建议：大力发展跨境贸易电子商务，加强跨境贸易电子商务综合性服务平台建设，支持跨境电子商务零售出口；建设电子商务产业集聚平台，确保专业电子商务平台发展的全国领先地位；鼓励支持传统企业应用电子商务，推动传统产业向价值链高端发展；加快引进和培育电子商务应用龙头企业，促进高科技技术、人才和资本等要素向电子商务产业基地集中；不断培育创新创业氛围和发展环境，积极为企业应用发展电子商务搭建好平台；建立电子商务协调推进工作会议机制，指导协调各责任单位承担项目的实施与衔接；启动电商应用人才培训计划，积极引进电商高端人才；健全支撑电子商务运行的保障体系，建立以政府资金为引导，社会和民间资本为主体的多元化、多渠道投融资体系；以畅通的交通优势、区位优势、各类专业市场和产业集群为依托，加快构建以龙头企业为示范的现代物流园区和物流信息平台。

建设生态文明示范区

市政协人口资源环境委员会

航空港经济综合实验区建设中要把生态文明建设摆在更加突出的位置，把打造优美环境作为航空港经济发展的“绿色资本”，用生态理念建设航空港，推动港区现代产业发展与生态文明建设互动双赢。

航空港区要大力倡导绿色发展、循环发展、低碳发展，禁止高耗能、高污染企业进入。为此，我们提出以下建议：一是推进全方位水污染防治措施，改善水生态环境质量。要借用南水北调工程的机遇，充分发挥水系在港区建设中的重要作用。二是推进绿建筑和低碳城市建设，改善生态环境质量。加强集中供热建设，减少煤炭消耗，拆除小锅炉。实现实验区燃气化。大力推广使用新能源。三是构筑城市生态风道，改善区域大气流通环境。打造贯穿实验区南北的生态风道主体结构，依靠空气流动，实现“冬春吹霾、夏秋降温”的效果。四是打造“零污染零排放”环境，助推航空港经济快速发展。要强力推行垃圾分类回收，不让有害物质破坏环境，并确保可回收资源的循环利用。五是严格执行声环境功能区划，防治声环境污染。

创新人才政策和机制

民进郑州市委员会

人才问题是关系航空港实验区发展的关键问题，人才资源已经成为制约航空港实验区发展最重要的战略资源。实验区在人才政策和机制方面应大胆创新，尽快出台引才引智的优惠政策体系和激励机制。

我们提出三点建议：一是搭建企业、研究机构、高等教育机构之间沟通的桥梁。要加强与行业、企业的合作，探索针对岗位群需要的、以能力为本的职业技术教育办学模式。实施高技能人才振兴计划，加快培养实验区建设急需的技能型人才。二是发挥企业作用，以市场为中心培养人才。鼓励企业对科技人员实行按“知识要素”参与分配。积极帮助企业培养科技创新人才、建设创新团队。三是建立创新创业服务平台吸引服务海外人才。推出部分中高层岗位，面向社会公开招聘国内优秀人才、海外留学人才、外国高级人才，扩大公务员选拔任用的视野。人才引进上重点引进“领军人才”。建立多元的风险投融资服务体系，为科技创新和人才创业提供专业化、市场化的投融资服务。建设创新创业孵化基地，为科技创新创业提供服务。完善知识产权服务体系。

促进港区投融资平台建设

民建郑州市委员会

目前，航空港实验区建设处于起步阶段。面临诸多的矛盾与问题，首当其冲的是资金筹集与投融资瓶颈问题。

如何解决这一难题？我们提出六条建议：一是促进区域投融资平台规范发展。要明确功能定位，完善治理结构，增强造血功能，完善监管体系。二是完善地方政府融资体系。完善地方政府融资平台，明确政府责任；完善信贷融资；创新融资模式；吸引民间资金和国际资本进行运作；实行阳光化融资，提高政府债务透明度，试编政府资产负债表。三是加强区域信用体系建设。财政融资、信贷融资和证券融资三种融资方式协调配合，提高融资效率和风险承受能力。四是积极培育区域优质融资主体，尽量多培育一批大型投资型企业。五是建立良好的区域金融生态体系，对各类有悖于市场原则的体制、机制和制度及时废止或调整。六是理顺实验区的财政体制，发挥财政资金引导功能，对辖内创业投资机构、投融资服务机构、银行、科技担保机构及科技企业进行补助。

打造立体交通

服务丝绸之路经济带建设

民革郑州市委员会

随着长江经济带、丝绸之路经济带、京津冀一体化等区域规划的提出，位于三大经济区域通联枢纽位置的郑州具有非常独特的经济区域枢纽地位优势。由于贯穿三大经济区域，郑州的综合交通枢纽功能和潜力得到有效辐射与释放。

如何更好地发挥郑州航空港经济综合实验区的地理区位和经济区位双优势？我们建议：一是实验区应站在三大经济区域大枢纽的角度重新审视自己定位，明确新优势，提出中长期区域经济合作发展构想，积极谋划融入国家新经济区域发展战略。二是由省政府牵头，郑州市承办，统筹策划、组织高层次航空港经济及丝绸之路经济带发展论坛，在国际、国内区域经济合作与规划中发出郑州的声音，争取更广泛的响应与认同。三要努力与三大经济区域涵盖的省市建立广泛的合作关系，形成多赢局面。四要以航空港实验区为主要节点和枢纽，积极推进综合交通体系统筹建设，促使三大经济区域立体交通和物流实现联动，持续推进郑州市无水港建设，实现内陆地区与沿海口岸的“无缝对接”。

科学谋划加快发展生物医药产业

市政协文史资料委员会

从全球来看，生物医药产业发展方兴未艾。航空港实验区也将生物医药产业确定为经济的主导产业，意义重大。

目前，实验区共有生物医药企业11家，产品单一、规模小、产值低、附加值低、抗风险能力差、市场竞争力弱。实验区生物医药产业需要科学谋划，加快发展。

鉴于此，我们提出如下建议：由省、市主要领导担任河南省生物医药产业发展领导机构领导，统筹协调全省的产业发展，让国家的有关政策落地，同时加强产业的集中集聚集约发展，避免低层次的重复建设和内部的无序竞争；按照产业属性科学规划，并将规划落到实处；要突出“人无我有”，在优势领域率先突破；招商活动中，要紧盯诺华、强生、辉瑞、罗氏这样的国际巨头和国药集团这样的国内领军企业，同时也要提高招商工作的专业水准和对话能力；建设多种公共服务平台，努力创造企业发展的软、硬环境，吸引人才安居乐业；加快建设口岸检验所，为进出口贸易打开快捷通道；引进医学专业院校和科研机构，加快培养各类专业人才。

助推航空港健康产业国际化发展

市政协教科文卫体委员会

健康产业是指与居民身体健康有关的，与医药产销及医疗服务直接相关的产业活动。如医药卫生、医疗器械、保健食品、体育健身用品等。

如何推动航空港实验区健康产业加快向国际化发展？我们提出四点建议：一是树立国际化发展的理念，推动实验区健康产业与国际接轨。二是立足当前，落实规划，夯实实验区健康产业国际化发展基础。实验区社区卫生服务机构应与群众拆迁安置区建设同步规划设计、同步施工建设、同步投入使用，实验区的高端医疗服务设施建设应同步推进。三是着眼长远，抢抓机遇，打造实验区健康产业国际化精品品牌。要利用实验区发展健康产业的城市优势、空港优势、产业优势，优势互补，联动发展航空经济和健康产业。四要抓住重点，突破难点，多举措加快推动实验区健康产业国际化进程。一头要抓住实验区引进的重点产业项目所吸引的客商和企业高级管理人才的医疗服务需求，高起点引进一批知名品牌的优质医疗资源；另一头要抓住辖区老、弱、幼、孕产妇、社区居民和普通产业工人的医疗需求，提高公共卫生管理服务水平，完善基层基础医疗服务网络。

编者按

近日，市政协召开十三届三次常委会议，围绕加快郑州航空港经济综合实验区建设进行专题议政。政协各参加单位和各专门委员会在深入调研的基础上，针对实验区建设中的热点难点问题提出意见建议，积极服务实验区建设，其中10个单位进行了大会发言。本报特将这10个单位的发言予以摘编，以供有关方面参考、推动工作。

构建航空港经济现代产业体系

市政协经济委员会

郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略，为打造中原经济区核心增长极带来了新机遇，提供了新支撑。

如何构建航空港实验区经济现代产业体系？我们提出六条建议：

一是发挥区位交通优势，加快建设大枢纽。要继续引进规模大、网络全、服务好的航空公司、航空制造企业、航空物流公司进驻，增大客货邮运量、增多航线、加密航班。要近抓机场设施、铁路设施、公路的疏解能力建设，远抓机场二期工程、“米”字形快速铁路、城际快铁网体系建设、出入港区公路网无收费畅通快捷建设。要成立专门机构，抓“铁、公、机”有机联动，尽快形成国内陆路综合口岸。

二是高起点招商引资，着力培育大产业。要加大申请自贸区力度，尽快成立自由港政策的关税隔离区。要高起点招商引资，主动对接世界500强企业、国资央企、上市公司、国内知名企业。多抓龙头产业中的龙头企业，着力培育大产业。

三是搞好E贸易试点、发展“物联网”，全力推进电子商务发展。要加深研究谋划电子商务，尽快建成全球网购商品集散分拨中心。要创造条件，建立虚拟口岸、达到通关一体化，加快通关速度。大力引进高水平物联网企业入驻，推进物联网产业发展。

四是高标准谋划大物流，培育主导产业集群。要向物流中心、分拨中心、集疏中心方向发展。引进全球物流集成商，用大物流带动大产业，用大产业带动产业集群。利用E贸易平台数据流、信息流形成商务流，最终带动产业群形成。注重发挥主导产业集群对其他产业集群的孵化器作用。

五是汇聚全省优势，充分发挥中原经济区龙头作用。充分利用我省巨大的消费市场，以消费拉动产业。打造出口平台，吸引整个中原经济区的物资、产品、品牌等资源要素向区内集聚。利用实验区和我市主导产业资源优势，形成完备的产业链条，带动周边产业集聚区，服务全省产业发展。

六是改革创新体制机制，激发航空港经济强大活力。在人才机制创新方面，要积极培育我市领军人才，引进两院院士、研发团队以及海归高端人才。科技研发体系创新方面，要吸引国内外大企业集团、高校、科研院前来实验区设立企业研究院、国家重点实验室和工程技术中心。金融机制创新方面，要引进金融、证券、基金、保险、保理等机构入驻，推进新型金融交易市场和平台建设。

积极建言献策 服务航空港实验区建设