会议进行了4天之久，讨论了苏联在古巴部署导弹的真实意图以及美国的应对措施。会上出现两种意见：以参谋长联席会议主席马克斯韦尔·泰勒上将为代表的“强硬派”，主张对古巴进行空袭，摧毁那些导弹和导弹发射井，随后进行登陆作战，彻底推翻卡斯特罗政权；以国防部长罗伯特·麦克纳马拉为代表的“温和派”，主张对古巴实行海上封锁，阻止把进攻性武器运进古巴，并迫使苏联撤走部署在古巴的导弹系统。国务院官员则倾向于通过外交手段解决。肯尼迪总统最后支持对古巴进行封锁的意见，大多数与会者也赞成对古巴进行封锁。会议决定成立国家安全委员会的“执行委员会”，制定和执行对古巴进行封锁的具体方案。

会议进行期间，肯尼迪总统还装着若无其事，原先宣布的总统活动安排照常进行，肯尼迪还特地于1962年10月18日下午接见了苏联外交部长葛罗米柯，葛罗米柯否认在古巴部署导弹，肯尼迪则装糊涂不知情。

10月19日，肯尼迪做出了对古巴进行海上封锁的最后决定。美国政府各部门迅速行动起来。美国军方紧急进行军事部署，作好封锁的准备；国务院派遣外交官员前往欧洲、拉美等国家进行通报和做工作；美国新闻署向所有电台布置广播任务。

10月22日下午7点，肯尼迪总统在白宫向美国和全世界发表讲话，以强硬的口气宣布对古巴进行封锁。美新署使用38种语言向全世界广播，并使用多种语言印刷书面材料向全球散发。除了少数几个国家的领导人事先知晓之外，全球为之震惊。

美国做出的反应出乎苏联的意料，克里姆林宫呈现一片混乱局面，直到10月23日下午苏联政府才做出反应，发表声明谴责美国对古巴进行封锁是“海盗行为”。苏联随后采取了针锋相对的军事部署措施。美苏之间的对峙一触即发。

10月28日，美苏双方幕后达成交易，苏联宣布同意撤走部署在古巴的导弹、飞机和其他军事设施；美国宣布解除对古巴的封锁，承诺不会进攻和入侵古巴，还表示要撤走美国部署在土耳其和意大利的导弹系统。一场剑拔弩张的导弹危机顿时烟消云散。在“古巴导弹危机”的两周时间之内，美国国家安全委员会及其执行委员会共召开会议达37次之多。而在危机之前，肯尼迪很少召开国家安全委员会会议。

“沙漠盾牌”行动

1990年8月2日，伊拉克出动3350辆坦克、数十架军用直升机和5个师约10万人的兵力，对科威特发动武装入侵，并在10个小时内占领了科威特。

美国第41任总统老布什，当天得到总统国家安全事务助理和国家安全委员会中东事务局局长的报告，当即召开会议，指令国家安全委员会工作人员迅速行动起来，紧急制定需要总统签署的法律文件和提交国安会讨论的应对措施。8月3日凌晨4时，老布什总统被叫醒，签署冻结伊拉克和科威特在美国资产的法律文件，使之立刻生效。早晨8时，老布什主持召开国家安全委员会会议，讨论美国的应对措施；晚上国安会再次召开会议。8月4日，老布什在戴维营主持召开了国家安全委员会几天来的第4次会议，最后决定实施“沙漠盾牌”计划，向海湾地区紧急调兵遣将，迫使伊拉克从科威特撤军；他同时还签署了允许中央情报局采取任何手段推翻伊拉克萨达姆政权的密令。

1991年1月17日，美军在海湾地区做好军事部署之后，开始对伊拉克军队发动大规模空袭，拉开了军事打击伊拉克的“沙漠风暴”行动的序幕。2月24日举世瞩目的地面战展开。27日科威特宣布解放。28日以美国为首的多国部队宣布停止进攻性军事行动，持续了42天的海湾战争结束。

在这场战争中，多国部队共投入兵力62万多人，其中美国兵力为42万人；多国部队出动飞机空袭10万架次以上。伊拉克有29个师被全歼或重创，被摧毁或被缴获的伊军坦克3000多辆，装甲车近2000辆，被俘伊军5万多人。

从以上两件事例来看，美国国家安全委员会在处理突发性紧急事件方面发挥了重要作用。

俄罗斯联邦安全会议

俄罗斯联邦安全会议是俄罗斯宪法规定的咨询机关，直接在总统领导下展开工作，并对总统负责。

会议主席由联邦总统担任，俄罗斯总理、上下议会议长（即联邦委员会和国家杜马主席）、内务部、联邦安全局、对外情报局等一系列强力部门的首脑都是联邦安全会议的成员。

俄罗斯联邦安全会议是一个跨部门的决策、监督、执行机构。近年来俄罗斯出台了一系列涉及国家安全的战略性文件，如俄罗斯战略安全构想、对外政策构想、联邦军事学说、北极战略、海洋战略，每一个文件的审议、出台，乃至监督执行，都是由俄罗斯联邦安全会议负责。

此外，早在叶利钦担任总统时，安全会议就做出过应对北约东扩、科索沃战争、打击车臣分离主义和恐怖主义等形势的重大决策。普京任总统后，俄罗斯远东地区的发展、北高加索地区的安全应对决策也是通过安全会议才付诸实施。

俄罗斯联邦安全会议是为本国总统在安全决策方面提供咨询、起草文件的机构。

外人想当然地以为，这必定是个讳莫如深的绝密机关。

安全会议的地址是不保密的——莫斯科伊帕捷夫胡同4/10号6门，与总统办公厅等国家核心要害机关处于同一个街区——由目光锐利的彪悍警卫守护的大名鼎鼎的“老广场”。这里14万平方米的联排大楼，原先是苏共中央机关办公区。在厚重的橡木门后，阴暗空旷的走廊上似乎依旧回响着斯大林、赫鲁晓夫、勃列日涅夫、安德罗波夫等历任苏共领导人沉重的脚步声……

然而，俄罗斯联邦安全会议并不神秘。它的官方网站坦坦荡荡地公布了安全会议的来历、领导成员的姓名和职务、下属机构的名称和任务，包括强力部门领导在内的外聘专家的单位和职衔、工作条例、历次会议的议题，以及《俄罗斯安全构想》《俄罗斯军事学说》《俄罗斯食品安全构想》等有关国家安全的上千页文件，供外人公开浏览。

让我们透过4米高的铁栅栏，借助现代资讯工具和笔者亲历来探究俄罗斯安全会议内幕吧！

安全会议与克格勃有何关系

存在于1954年至1991年的苏联国家安全委员会，其简称为苏联克格勃，是安全保障领域的国家管理机关，名义上是苏联部长会议的一个部委。它的基本职能是对外情报、反谍、特工行动、边防、党政领导人保卫、机要通信，对付民族主义、政治异见和反苏活动，为苏共中央和国家最高权力机关提供有关国家安全、国防、社会经济形势、外交外经工作的情报。

克格勃的前身是苏联内务人民委员部，先后有亚戈达、叶若夫和贝利亚出任领导。

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