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这个强大的专政机关，就连来自苏共体制内的叶利钦都感到恐怖。苏联还未解体，他就心急火燎地着手拆分克格勃十余个总局的各项功能。

一、在前克格勃第一总局基础上成立了对外情报局，现任局长是前总理弗拉德科夫。

二、成立联邦安全局，担负前克格勃第二总局（反谍）、第三总局（军事反谍）、第四总局（交通安全）、第五总局（反颠覆）、第六总局（经济领域情报与反谍）和第七总局（外部监控）的职能，现任局长为博尔特尼科夫。

三、把前克格勃第八总局（密码和其破译）和第十六总局（无线电截听和电子情报）合并为联邦政府通信局。2003年3月普京发布总统令，撤销了这一机构，其职能转移到联邦安全局、对外情报局和联邦保卫局。

四、前克格勃第九总局（领导人保卫）改名为联邦保卫局，其局长叶甫根尼·穆罗夫从2000年5月18日任职至今，接近14年，堪称俄罗斯政坛老寿星。

五、前克格勃下属的边防军总队改名为联邦边防局，现任局长为弗拉基米尔·库利绍夫大将。

由此可见，苏联国家安全委员会跟俄罗斯国家安全领域的最高咨询机构联邦安全会议，是定位和职能不同的两类机构。

苏联解体、俄国改制不同于东欧剧变，是苏联体制内精英“自己起来革自己的命”，可以说是“自我亡党亡国”。因此克格勃虽然被拆分，但从业人员不仅没有像东欧国家的特工那样成为新政权的“贱民”，而是依然被信任，受重用。普京团队的许多重要成员来自他早期特工岁月结识的“铁哥们”，后者不负普京厚爱，协助他把国家治理得风生水起。即使对名不见经传的普通特工，普京也照顾有加。多年前，他曾亲自将一辆崭新的伏尔加小汽车，送给为老军人福利奔忙的70高龄退休女特工。

与笔者有过交往的俄罗斯学者中，个别人有特工背景，苏联时期深藏不露，现在说起前克格勃身份，感到很有面子。

安全会议的前世今生

俄罗斯联邦安全会议的前身是1990年底成立的苏联安全会议。

苏联的党政军大权集中于苏共中央的常设性领导机构——政治局，具体操作者是苏共中央常设性工作机构——书记处。这两个机构每星期都各有一次例会，决定党和国家大政方针，安排大政方针的执行与落实。

戈尔巴乔夫搞“改革和公开性”后，向西方，特别是向美国“邯郸学步”，抛弃苏联的机构设置，建立美国式的总统制。当上总统后，他于1990年3月成立9人制“苏联总统委员会”，负责内外政策的制定。1990年12月又模仿美国成立苏联安全会议，成员有19人，其任务是制定并贯彻国防领域的全国性政策，维护国家安全、经济和生态安全，预防自然灾害和消除其后果，保证社会和法治的稳定。

既然有了这两个很酷的权威机构，戈尔巴乔夫就让老掉牙的苏共中央政治局和书记处“靠边站”了。

然而，苏联安全会议还没有来得及施展拳脚，一年后就随着戈尔巴乔夫的下台，跟总统委员会和苏联一并寿终正寝了。

苏联解体后，俄罗斯总统叶利钦并没有立即成立安全会议。直到一年半之后，他才发布总统令，于1992年6月3日成立俄罗斯联邦安全会议。

职能与任务

俄罗斯联邦安全会议的地位有多高？看看1993年12月12日全民公投通过的《俄罗斯联邦宪法》就知道了。俄罗斯宪法第83条规定了总统的职权，其中第7项是“组成并领导俄罗斯联邦安全会议”。俄罗斯总统办公厅的权力不可谓不大，但是，“组成总统办公厅”仅列总统职权的第9项，更何况安全会议是由联邦总统亲自出任主席。

根据《俄罗斯联邦安全会议条例》提供的标准定义，安全会议是“宪法规定的咨询机关”，为俄罗斯总统起草有关安全问题的决议，包括国家安全、公共安全、生态安全、个人安全，在保障个人、社会和国家重要利益免遭内外威胁方面奉行全国统一政策问题的决议。安全会议负责起草的文件范围还包括国防组织、军事建设、军工生产、对外军事和军工合作、安全领域国际合作等。

安全会议的任务：

一、为联邦总统行使国家安全保障方面的权力提供一切必要条件。

二、制定保证国家安全的国策并监督其实施。

三、预测、发现、分析、评估对国家安全的威胁，评估战争危险和军事威胁，制定消除危险和威胁的措施。

四、向联邦总统提供建议，预防和消除紧急情况以及克服其后果，实施、延长和撤销紧急状态，实施或撤销军事状态，改组和新建负责安全保障的国家机关，批准和修订国家安全战略与军事学说。

五、制定国家对外政策和军事政策基本方针。

六、协调联邦和联邦主体行政机关执行联邦总统有关保障国家安全的决议的工作。

七、评估联邦行政机关在保障国家安全方面工作的成效，制定评估标准和指标。

领导和机构设置：

俄罗斯联邦安全会议由联邦总统亲自挂帅。安全会议成员分常务成员和普通成员两类，人选由安全会议秘书提议，联邦总统批准。16名普通成员可以参加安全会议例会，但仅有议事权。

现任安全会议主席为联邦总统普京。

安全会议日常工作由秘书和第一副秘书领导。

安全会议成立至今，担任过秘书的共13人，其中名声最为显赫的有4位。

第一位是在“八·一九”关键时刻率空降师支持叶利钦的亚历山大·列别德中将。1996年6月，列别德参加总统大选，在首轮投票中得票率名列第三。在第二轮投票中，叶利钦联合列别德，战胜俄共主席久加诺夫，成功蝉联总统，随即任命列别德为安全会议秘书、总统国家安全助理及总统驻车臣全权代表。列别德忘乎所以，飞扬跋扈，不把恩公放在眼里，4个月后即被叶利钦以“犯了一系列不能容忍的错误，采取了一系列未同总统协商的行动”为由，解除了职务。2000年，他与普京竞选总统失败后死于飞机失事。

第二位是普京。他在被叶利钦委任为联邦总理前，曾于1999年3月到8月担任安全会议秘书，并兼任联邦安全局局长。

第三位是曾任国防部长和第一副总理、现任总统办公厅主任的伊万诺夫，任职时间为1999年11月至2000年5月。

伊万诺夫比普京小4个月，上世纪70年代曾与普京在克格勃列宁格勒局共事多年。