普京于1999年8月9日出任联邦总理，9月即兵发车臣，平定叛乱，这就是“第二次车臣战争”。普京目标明确，决策果断，俄罗斯政府军当年就取得击溃叛军、恢复联邦政权对车臣控制的战果。

从2003年起的7年间，俄罗斯在车臣所在的南部联邦区共击毙非法武装分子2000人，抓获6300人。从2003年到2008年的5年间，俄罗斯境内恐怖活动的数量锐减90％以上，其中2003年有551起恐怖袭击，2005年减为250起，2006年又减为130起，2008年更减为40起。2010年4月16日俄罗斯总统宣布，车臣结束反恐战争状态。

然而，就在这一年，俄罗斯就遭遇恶性恐怖事件：莫斯科发生地铁爆炸案、弗拉季高加索发生恐怖袭击案、莫斯科多莫杰多沃机场出口发生死伤数十人的人弹爆炸案。这说明，结束反恐战争状态并不意味着俄罗斯反恐事业大功告成。

在这场跨世纪的反恐斗争中，俄罗斯付出了4000多名将士生命和上千亿美元资金的高昂代价，安全部门也积累了不少宝贵经验。

经验之一：平叛与反恐不可分割

车臣军事行动前期以镇压武装叛乱为主，后期以反恐为主。

在军事行动开始前，安全会议研究了以色列建国前在巴勒斯坦境内的武装行动，巴勒斯坦激进分子在以色列境内的袭击行动，以及东欧剧变后阿尔巴尼亚族武装分子在科索沃的行动，发现其手法与车臣武装分子相同。

俄军指挥部重视战术手法的运用。例如，把武装分子引到布雷区聚而歼之，深入武装分子后方搞突袭。

在平叛阶段，国防部、内务部、安全局和紧急情况部这四大强力部门协同作战，以国防部为主，其余各部在行政上服从军事首长；在随后的反恐阶段，则以内务部和安全局为主，重视心理战、信息战和新闻战的作用、地位和功能。

经验之二：“以车治车”

安全会议曾提出两条建议，一是尽可能广泛地吸收忠于中央政府的当地军事化机构和居民参与平叛行动；二是在国防军和内卫部队摧毁车臣武装分子主力后，让冲突“车臣化”，争取车臣非法武装的上层分子和动摇分子。

2000年普京任命曾经同情非法武装的车臣大穆夫提艾哈迈德·卡德罗夫为车臣行政首脑（后为车臣总统）。2004年5月老卡德罗夫死于恐怖袭击后，又让他的儿子任总理，随后任总统。如今小卡德罗夫手下主要官员八成以上来自原先的车臣分裂主义分子。

2010年5月，时任总统梅德韦杰夫支持在北高加索恢复长老会议制度的主张，以改善当地法治。

经验之三：“花钱打不如花钱养”

打的代价是4000多军人牺牲、数万平民伤亡、数十万人流离失所、53％的家庭失去亲人、上千亿美元的军事开支和财产损失。重建车臣的联邦开支，2001年—2011年这11年的总和也远远不到100亿美元。2001年为24亿卢布（当时31卢布合1美元），2002年增加到45亿卢布（车臣当年GDP仅40亿卢布），后来增加到每年100多亿卢布，2008年—2011年共拨1206亿卢布。

经验之四：把反恐看作系统工程

军事、国安、治安、社会、经济和外交各部门协调行动。一要歼灭叛军主力，俄军用两年多时间歼敌1.4万名，大股匪帮绝迹；二要重新建立忠于联邦中央的政权机构。俄军收复大型居民点后即设立军管区（共20个），由俄军军官任司令，作为中央驻当地全权代表，统理辖区内一切要务。局势稳定后，军管区大权转给地方政府；三要恢复社会经济，创造就业机会，解决难民问题，重建毁于战火的民房和基础设施。

北高加索地区经济长期落后，社会动荡不安。居民失业率高，印古什为50％，车臣为30％，达吉斯坦为15％。车臣族桀骜不驯，与俄罗斯族有宿怨，“仇俄”情绪严重；车臣不少年轻人鲜有文化科学知识和生产技能，易受煽动，走上暴力反抗和刑事犯罪的道路。只有解决了社会经济问题，车臣才能长治久安。

经验之五：创造条件，消除特殊政治生态下产生的“民族共和国”

俄罗斯帝国本是大一统国家，2000万平方公里的领土，划分为几十个省。成立苏联时，列宁抛弃大一统国家体制，否决了斯大林不设立共和国的建议，致使国中有国，民族自治权膨胀，为苏联解体埋下伏笔。现在俄罗斯有150多个民族，“主体民族”俄罗斯族约占人口的4/5，法律上各民族一律平等，对任何民族，既不歧视，也不照顾。新版身份证干脆把“民族”栏撤销，以弱化民族意识，强化公民意识。有政治家主张撤销共和国建制，全国行政单位统一为州。

经验之六：搭国际反恐战争便车

俄罗斯在“9·11”事件后，立即高调支持美国反恐战争，换取美国少搞“双重标准”，并在道义和情报领域支持俄罗斯反恐。例如，2011年5月26日，梅德韦杰夫借八国峰会之机，在会见美国总统奥巴马时，恳请他把车臣“总统”乌马罗夫列入被通缉的恐怖分子名单。美国悬赏500万美元，搜寻乌马罗夫确切藏身地。

俄罗斯车臣反恐经验中最珍贵的一条则是“擒贼先擒王”。

俄罗斯强力部门于1996年—2005年采用各种手段，陆续诛杀车臣非法政权4任“总统”和非法武装4名头目，使反叛势力群狼无首，令祖国叛徒、民族败类胆战心惊。

以民主和法治加强社会稳定

评估本国社会政治和经济形势、法治和人权状况，是安全会议的主要职能之一。安全和法治是安全会议经常研究的国内问题。例如，2010年10月1日专门就这一题目举行了会议。

俄罗斯社会发生变化。“中产阶级”占本国人口的比重升至三成。这些人政治积极性高。新崛起的“体制外”反对派质疑普京政治方针，依仗西方撑腰，策动示威抗议，在大城市有一定的社会影响。

安全会议准确判断本国民情。老百姓最关心的是民生，舆情调查表明，民主和人权仅有9％~10％的人关心，列在居民十大关注之末。亲西方自由派在20世纪90年代当政时劣迹斑斑，失去人心，近十多年在大选中屡战屡败，仅能获得约一成选民的支持。民调表明，近年来在莫斯科参加过反政府示威的人，共约30万，仅占市民的2.5％，即或是“不妥协反对派”，也反对以暴力革命方式改变政权。

有鉴于此，当局首先改善民生。2012年5月7日，普京在上任当天就签发12项总统令，确定住房、文教卫生、退休金、军队建设、对外政策等领域今后6年的任务，兑现竞选承诺。他维持1999年主政以来坚持的职工平均月薪和居民实际收入增长率高于GDP增长率的方针。2012年12月职工平均月薪为34860卢布，比2011年同期增长6％，而2012年GDP增长率仅3.5％。

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