安全会议对“颜色革命”有清醒的认识。

西方鼓动“颜色革命”的“法宝”有两个。一是鼓动和平抗议——围攻政权机关——当局制止，发生流血事件——传媒渲染当局“残酷镇压本国人民”——宣布政权“失去合法性”——合法政权下台，“革命”成功；二是借口当局在大选中作弊，要求重新选举，趁势扶持西方中意的反对派上台。

俄罗斯“对症下药”。第一，不让和平抗议发展为围攻政权机关；第二，立即调查反对派所说的“选举舞弊”，迅速发布调查结果，证明选举合法有效，对重新选举的无理要求不予置理。

对付群众集会，有人出过馊主意。2011年，反对派在莫斯科频频举行集会。某区领导一拍脑瓜，在已经批准的群众集会当天，下令在广场上挖开几块地砖，立个“市政施工，闲人免进”的牌子。幸亏“上级领导”英明，制止了此类胡闹行为，否则激怒老百姓，迁怒于联邦总统、总理，后果不堪设想。

安全会议的维稳对策是，民主和法治双管齐下。

扩大民主的措施有：简化建党手续，落实多党制，合法政党由7个陡增为73个；放宽政党参选条件，降低总统候选人门槛，议会外的政党推举总统候选人需征集的签名数从200万减到10万，无党派人士参加总统选举所需的签名数从200万减到30万；恢复地方行政长官直选制，州长由当地公民普选产生；恢复联邦议会混合选举制，按政党名单选出的议员减半，让非党人士能独立参选；在莫斯科等大城市设“海德公园”，公民只需提前3天申报，即可举行集会，发表政见；厉行官员财产公示制，禁止官员和国企高管拥有海外资产，解除涉腐高官职务。

加强法治的措施有：把反对派最钟爱的集会地点——红场南侧的“瓦西里斜坡”定为“莫斯科克里姆林宫博物馆保护区”，在该地举办群众活动要提前3个月申请，并经联邦总统批准；严控申请举办公共集会的程序，要求申请者明确活动场所、行进路线、安全措施；对违法的参加者、集会负责人和法人分别处以30万、60万和100万卢布罚金；制定《互联网黑名单法》，规定传播对儿童有害内容的网站网页的网址和域名将列入黑名单，关闭传播儿童色情、诱导吸毒和自残等违法信息的网站；修订《非营利组织法》，通过申报和财务监督严控受境外资助、搞政治活动的非政府组织，国家对合法非政府组织提供财政支持，2013年达82.85亿卢布；刑法典恢复“毁谤罪”条款，严惩传播虚假信息、造谣毁谤等行为；在互联网煽动国家分裂者，处以5年以下有期徒刑。

这些举措收到良好效果。2011年底，反对派每次能鼓动数万人参加抗议集会，2013年春季的一次反普京集会，仅有500人捧场。

加强粮食安全

俄罗斯向来重视粮食安全，把它看作国家安全的重要因素，是安全会议的关注点之一。

2010年1月30日俄罗斯总统批准了安全会议起草的《俄罗斯食品安全构想》。《俄罗斯食品安全构想》对本国食品安全定出了量化指标：国产粮和国产土豆在国内用粮中的比重起码应达到95％，国产肉在本国肉类需求中的比重起码应达到85％，奶类和奶制品达到90％，植物油、食糖和鱼类达到80％。2012年俄罗斯奶类产量为3210万吨，人均占有226公斤，满足内需稍有不足。

2012年，俄罗斯制定了《2013年—2020年发展农业和调节农产品市场国家纲要》，规定了稳定农业发展、提高农村居民的生活和就业水平、保证食品供应独立自主、提高本国农产品在国内外竞争力、提高土地利用效率、提高农业生产生态清洁度等6项优先任务。

《2013年—2020年发展农业和调节农产品市场国家纲要》提出的指标为：农产品产值年均增长2.4％~2.5％，（加工）食品产值年均增长3.5％~5％，肉类、奶类、蔬菜和水果产量加速增长。

普京总统2012年提出，到2020年，俄罗斯粮食年产量应达到1.2亿吨~1.25亿吨，出口量达3000万吨~4000万吨。最终目标是人均每年一吨粮。

俄罗斯发展农业的条件得天独厚，幅员辽阔，达1707万平方公里，且以平原为主，虽说气候寒冷，但降水丰沛均衡。耕地1.246亿公顷，牧场和草场0.776亿公顷。从前苏联时期开始，直到现在，包括城市居民在内，每户至少可申请“宅旁园地”0.06公顷。

俄罗斯爱惜地力，播种面积每年在0.9亿公顷上下，其中谷物播种面积约占一半。谷物单产不高，每公顷2吨~2.4吨，达到3.8吨~4吨就算高产了。

俄罗斯慎用化肥。化肥年产量为1700万吨，出口1500万吨，本国仅用200万吨，库班产粮区每公顷施肥仅60公斤，其他地区20公斤~30公斤，避免恶化土质。

俄罗斯粮田不挖沟渠。由于土地平展，生态保护较好，旱涝灾害很少，灌溉靠天，省去排灌机具费用，节约农用地1/10，减轻农民的劳动量。

对俄罗斯来说，这种粗放耕作方式不仅不影响本国的粮食安全，反倒为增加农作物产量和出口预留了极大的潜力。国内年需6300万吨~7500万吨粮食，在本国粮食产量中占比70％~85％，出口占比15％~30％。

俄罗斯在20世纪初曾是农产品出口大国，本国生产的部分鸡蛋和黄油能出口到荷兰等西欧国家，赚取外汇。1894年，俄罗斯产粮6700万吨，人均535公斤。1917年“十月革命”那年，俄罗斯产粮6240万吨，人均400公斤。

苏维埃政权先是推行近于无偿占有的“余粮征集制”，继则强行农业集体化，破坏了农村生产力，压制了农民生产积极性，致使苏联时期人均粮食产量一直未能超过帝俄时期。

苏联解体后，俄罗斯政府无力支持农业。但放任自流的结果好于苏联时期的“过度关怀”。苏联从1970年代开始，年年进口粮食，而俄罗斯现在每年能出口2000万吨粮食。2009年世界粮食总产量为22.1亿吨，美中印分别占18.9％、18.7％和9％。俄罗斯产粮9700万吨，占世界总产量的4.4％，而俄罗斯人口在世界占比仅约2％。

农作物种子安全，家畜家禽的育种安全是食品安全的核心问题。在这方面，俄罗斯《国家经济安全战略》规定，不得让外国公司占领重要消费品市场。至于事关本国基因库安全的种子、种禽和种畜行业，俄罗斯禁止外国染指。

俄罗斯上世纪90年代私有化时期，禁止两类企业私有化。第一类是弹药厂，第二类是种子、种畜和种禽企业，这类企业更不得被外国控制。

对转基因农作物，俄罗斯政府原先只允许试验。2013年9月，俄罗斯政府决定，从2014年7月1日起，准许登记玉米、土豆、大豆、稻米和制糖甜菜等22种农作物的转基因种子，但禁止转基因农产品生产和销售。

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