本报记者 朱 华 通讯员 王秀丽 穆文涛

随着我国低空空域政策的逐步出台，上街这座充满生机的魅力之城，以其独特的优势，迎来了发展通用航空产业前所未有的历史机遇。通用航空作为现代民航业的“两翼引擎”之一，成为现代航空产业体系重要支撑的地位日益显著。

2014年6月，《郑州通用航空试验区总体规划》正式获批，郑州通用航空产业发展的宏伟蓝图成功绘就，郑州通用航空试验区振翅起航。

优势 领先发展的基石

上街有五大得天独厚的优势，完全能够满足发展通用航空产业的需要。

区位优势。上街地处中原，交通便利，1.5小时航程可覆盖国内2/3主要城市和大部分通航先行地区，对于构建全国通用航空网络、应急救援体系，支点作用明显。

基础设施优势。上街机场是全国70个通用航空机场之一，拥有中南地区管理局颁发的机场使用许可证，有一条长2000米、宽45米的跑道。机场半径10公里内地势平坦，净空条件良好，可一站到达本省周边14个军、民用机场，是难得的发展通用航空平台。

通航业务优势。省内首家通航公司——河南蓝翔通用航空公司，已在上街机场运营将近20年，具有开展多种通航业务的丰富经验。另有河南航模队、河南跳伞队，其在国内外重大比赛中先后有60多人获得世界冠军，在国际上享有盛誉。

产业联动优势。2013年3月国家批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，作为我国首个航空港经济发展先行区，运输航空的发展将带动通用航空发展，二者协调发展才能更好地建设航空大枢纽、航空大都市。

人力和技术优势。省内知名航空科研单位和院校：郑州航空工业管理学院、郑州飞机集团和中电科集团公司等，在培养和输送大量航空人才的同时，也为航空制造业的发展奠定了基础。

规划 战略布局的蓝图

郑州通航实验区建设规划期限为2014-2030年，其中，近期规划期限为2014-2018年；远期规划期限为2019-2030年。本次规划范围为连霍高速以南、陇海铁路以北、昆仑路以东、金华路以西的区域，面积约21.3平方千米。其中，上街区8.4平方千米，荥阳市王村镇12.9平方千米。

试验区功能定位：全国领先的通航经济示范区，中原经济区通航服务中心，通航特色产业基地，郑州航空港经济综合实验区重要组成部分。

全国领先的通航经济示范区：通过打造国际公务机网络在中国的重要服务平台和全国商务人士首选通航服务中心，使郑州成为全国通航经济发展领军城市。

中原经济区通航服务中心：致力于将郑州通用航空试验区打造为中原经济区首要的通航空中门户、中原经济区公务飞行基地、中原经济区航空应急救援中心、中原经济区通航教育培训基地、中原经济区航空旅游基地、中原经济区航空气象服务基地。

通航特色产业基地：试验区三大主导产业分别为通航运营、通航制造、通航服务。涵盖了产业发展战略规划（德勤）中的10个产业门类。并结合试验区实际情况进行了扩展。

是郑州航空港经济综合实验区重要组成部分

郑州通用航空试验区位于郑上新区西北部，是郑上新区城市副中心。同时，也是郑州航空港经济综合实验区重要组成部分，与郑州航空港经济综合实验区在定位和功能上形成互补。

机场功能定位：为一类通用机场，中原经济区通用航空枢纽，全国重要的通航飞行网络节点。

试验区发展目标：打造集通航制造、通航运营、通航服务于一体的生态宜居的通航示范区。

区域统筹规划与郑州航空港经济综合实验区优势互补

按照“功能错位、产业互补、区域联动、管理一体”的思路，实现与郑州航空港经济综合实验区在定位和功能上的互补。

功能协调。郑州通用航空试验区定位为全国领先的通用航空经济示范区、中原经济区通用航空服务中心和通航特色产业基地；郑州航空港经济综合实验区定位为国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。二者的发展定位和各自所承担的城市职能联动互补，完善并促进郑州航空大都市的建设。

发展特点互补。通用航空具有随叫随到，灵活性特点；主要为有特殊需求的小规模客户提供个性化、特色化服务和设施；便利的试飞条件可发展飞机制造，教学飞行。

航空港经济综合实验区以大众民航服务为主，为国家级航空枢纽，大进大出，实现规模化效应、国际化；临空港积聚高端制造、生物医药、航空物流等高端产业，进行国际贸易。

通航试验区规划区位于上街老城区北部，整个区域作为郑州都市区西部新城（郑上新区）的有机组成部分。近期发展方向主要为临近机场的南部地区，远期发展方向主要为机场东部和北部地区。

全域规划理念空间布局结构呈现

按照全域规划理念，规划区形成“一核两心、一脉三轴、多组团”的空间布局结构。

“一核”：机场功能区，约5.5平方千米。为机场运营区及与机场运营紧密相关的空侧用地。

“两心”：分别为通航服务中心区，以通航服务业高端服务为主；公共服中心区，以传统服务业为主。

“一脉”：沿枯河及枯河西支形成贯通规划区的绿脉，将生态空间引入城镇空间内。

“三轴”：沿蓝天路、洛宁路形成城镇拓展的主轴线，沿淮阳路形成城镇拓展的次轴线。

“多组团”：以主干路为界，结合区域功能形成的若干组团。

功能分区：

主要分为飞机起降区、飞机组装区、飞机零部件制作区、航空材料产业园区、飞机展示交易区等。

飞机组装区：功能为公务机、直升机、无人机等特定机型组装制造。可通过通航三路直接进入机场跑道进行试飞。

飞机零部件制造区：产业以各类飞机及飞行器零部件制造、组装、飞行器模型设计制造等为主。

关联产业区：以MRO(飞机维护、大修、改装）、飞机装潢、通航设备研发制造等为主。

航空材料区1：现状主要为铝制品企业，远期逐步向航空材料、航空设备产业转变。

航空材料区2：依托上街铝工业、航空材料产业园优势技术，打造新型航空材料研发和生产基地。

飞机展示交易区：功能以各类通航飞机、飞行器展销、飞机租赁、公务飞行、空中的士服务中心为主。

通航俱乐部区：功能以航空培训、飞行运动、科普教育、航空运输、应急救援机构为主。

通航娱乐休闲区：功能以虚拟飞行、空中旅游、飞行表演等娱乐、休闲、康体产业为主。

生态商务商贸区：依托通航发展所衍生的产业，包括商务会议中心、酒店餐饮、小型企业总部、金融服务等。

通航试验区交通系统规划作用重大

陇海铁路在规划范围内南侧，两侧各控制50米宽绿化带。规划上街客运站与货运站分离，客运站向东迁移至洛宁路和淮阳路之间。连霍高速公路从项目北侧边界经过，规划在区域内设置昆仑路、淮阳路2处高速公路出入口。向南与新密、嵩山景区等的联系通道有上新高速、昆仑路；向东与郑州市区的联系通道有连霍高速、新龙路、安阳路（科学大道）；向北与黄河风景区的联系通道有昆仑路；向西与巩义、洛阳等的联系通道有连霍高速等。充分利用区域交通设施条件，建立起与郑州市主城区、黄河游览区、登封、洛阳的便捷联系。

区域路网形式为结合城市骨干道路布置的方格网结构，由快速路、主干路、次干路、支路构成。规划形成“一横一纵”的快速通道格局，其中，“一横”为安阳路，“一纵”为昆仑路。规划形成“两横五纵”主干路网格局，红线宽45米。其中“两横”分别为新龙路（淮阳路以西为快速路）、蓝天路；“五纵”分别为通航五路、洛宁路、金华路、淮阳路、汝南路。

新型城镇化建设用地纳入城镇统一规划和建设管理

城镇建设应重视开发利用城镇地下空间，市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，应与人民防空要求相结合，逐步形成由地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道等组成的地下防护空间体系，纳入城镇统一规划和建设管理。规划区内的民用建筑和房地产开发项目建设，应按照国家、主管大军区和省有关规定，修建平战两用、附建式防空地下室，工矿企业、科研基地、交通枢纽、通信枢纽、仓库、电站等重点防护目标。

实施措施：

加强依法建设

依法实施总体规划，依法进行项目审批和建设管理，严格查处非法占地和违法建设。严格执行规划，依法管理，明确规划、建设的审批和修改程序。

完善规划的系统性

加强与土地利用总体规划的衔接，总体规划完成后应尽快编制近期建设地段的详细规划及各项专业规划，以便直接指导规划范围内各项建设，确保总体规划的深化落实。

强化规划和建设管理

城市规划行政主管部门对各项建设用地和建设工程实行统一管理，土地利用和各项建设必须符合城市规划和城市规划技术规定。

优化土地资源开发

总体规划的实施应近远期结合，集中紧凑建设发展，认真执行规划并调控土地，按规划实施各项建设用地的空间布局。贯彻节约土地、合理利用土地的原则，对建设项目占用耕地要从严控制，积极盘活存量土地资源，整合优化土地资源开发利用。

建设 势如破竹的速度

三年来，上街区编制完成了郑州通用航空试验区产业发展战略规划和总体规划，并全力实施“四个十”（十项基础设施建设项目、十项重点产业项目、十项安置区建设项目和十项民生工程项目）项目建设，积极推进招商引资、基础设施、机场改造等工作，郑州通用航空试验区的雏形已现。

一串串数据或许最能说明郑州通用航空试验区内基础设施的建设和完成情况：上街区已累计投入20多亿元用于核心区路网、生态廊道、生态水系、合村并城以及水、电、气、暖等基础设施建设。目前，试验区内已初步形成“七纵三横”的路网格局，达到了“七通一平”的企业入驻标准。

产业项目快速推进，总投资10亿元的郑州啸鹰航空公司飞机组装与试飞基地项目正在建设1号厂房，预计今年第一架“郑州制造”飞机将在试验区下线；总投资6亿元的河南中鹏通用航空公司航空俱乐部项目已完成桩基工程，计划11月建成并开始运营；总投资5亿元的国际飞机展示交易中心项目已开工建设，预计10月建成……

而围绕构建通用航空产业集群的工作目标，上街区积极强化招商引资。截至目前，郑州通用航空试验区已有河南大宇通用航空公司、河南永翔通用航空公司、郑州啸鹰航空公司等近30家通用航空企业落地发展；与华彬集团、天津天宇航空租赁公司等签订了合作协议； 另有总投资10亿元的应急救援和航空旅游项目，总投资6亿元的阿波罗轻型飞机组装项目，总投资3亿元的旋翼机生产项目，总投资10亿元的中部区域人工影响天气能力建设项目等一批重大项目进入实质性洽谈。

规模 辉煌未来的畅想

9月，一场关于“飞”的盛宴将在上街机场上演，“郑州华彬航空嘉年华”将闪亮登场！9月，是郑州通航试验区灿烂绽放的季节，亦是满怀收获的季节！

届时，5个国内外知名表演队进行飞行表演、100架飞行器进行展出、300家通航关联企业参会。另外，还邀请知名通航专家参加低空经济论坛和通航产业发展论坛。

3-5年后，通用航空产业将成为郑州航空港经济综合实验区的支柱产业、上街机场将成为中原经济区通用航空枢纽机场、郑州市将成为全国通用航空经济发展领军城市。

2020年，试验区内基地公司将达到20家，机队规模达到200架，年实现6万飞行小时，带动航空内饰、制造、材料、地产、金融、服务等行业发展，实现超千亿经济规模！