本报记者 朱 华 通讯员 穆文涛 王馨欣

今年，上街区以“抓改革、强投资、调结构、求提升”为总要求，抢抓郑州航空港经济综合实验区和郑上新区建设两大机遇，持续推进“三大主体”工作，围绕通航产业、新型城镇化、生态文明、民生实事四个重点，突出抓好“四个十”重点工程，主动作为，创新实干，加快建设“产业高端、环境优美、城乡一元、文明和谐”的新上街。

“四个十”重点工程作为上街经济社会发展的有效载体和具体抓手，共有40个大项73个子项，年度总投资达99.99亿元，分别是十个基础设施项目、十个重点产业项目、十个安置区建设项目和为民办理的“十大实事”项目。上半年，73个子项目中，9个已完成全年目标任务，34个实现了时间与任务同步的良好局面，所有项目完成投资51.6亿元，进一步增强了区域经济发展的后劲，壮大了经济发展的实力，推动了城市的转型升级。

基础先行 打造经济发展硬环境

基础设施是区域发展的硬环境，是经济起飞的助推器。2014年，上街区明确了以机场改扩建、生态水系、教育工程、路网建设、绿地建设、供水系统和电力改造等工程为主要内容的十大基础设施项目，并将其作为“四个十”重点工程的开头炮。如今，总投资7.2亿的十大基础设施项目正在中原大地如火如荼地开展，一个生态文明、环境优美的新上街正在形成。

通航试验区内美好蓝图正在绘就。宽45米4C级标准，配套建设通信、导航、供电、供水、供油、消防及辅助生产和生活设施的上街机场改扩建工程即将竣工，9月12日至14日的航展期间，13万上街人的通航梦将在这里起航、腾飞；以蓝天路为代表的七纵三横、便利快捷的路网设施即将竣工；占地近500亩，水域面积300亩的东虢湖，5月1日已开始24小时注水，目前注水已超过40万立方米，围湖广场正在加班加点高标准建设中，建成后的东虢湖，将是一个为小型通航飞机提供降落场所的水上停机坪；地上工程热火朝天，地下配套设施也正四通八达贯穿整个试验区，总投资2980万元，主要为试验区内道路提供配套自来水供应的供水管网工程，已完成7.2公里主管道建设，全面建成后将有效缓解北部城区用水紧张的局面。

主城区内全新立体化的交通网络正在逐步形成。总投资9500万的城市I级主干道锦江路已建成通车；贯通南北的华山路、洛宁路正在施工；投资2.5亿元的二级公路昆仑路南延工程，所有附属物已清理完毕。

百年大计，教育为本。教育工程作为基础设施的重头戏之一，今年共谋划实施了一所完中、一所小学和两所幼儿园，总投资2700万元， 建成后将有效缓解主城区内教育教学压力，为城区内青少年提供更多更优质的教育资源。二外完中、丹江路小学正在加紧基础施工，分别容纳360人和180人的通航幼儿园和安阳路幼儿园，已投入使用并正式开园招生，2所幼儿园承担着为周边农村提供均等化教育服务的重任，确保人民群众真正享受到新型城镇化的成果。

北部城区作为工业项目的主要承载区域，电力资源紧张的局面多年未得到有效缓解。今年，占地5.89亩总投资约4319万的110千伏武庄输变电工程全面建成，将为上街区陇海铁路以北、松花江路以南、昆仑路以东、洛宁路以西区域约 4.6 平方公里范围提供电力资源。

南部的五云山开发建设项目，是建设五云山山地生态公园，打造生态、休闲、宜居城市的主要载体，近年来投资6550万元逐步完善了进山道路及两边景观绿化工程，建设了东线广场慢行系统，实现了东线道路与中原西路的贯通，大幅改善了景区的通行环境。同时耗资约3.8亿元，正在申报国家级“两基地一中心”的五云山体育运动公园正在建设中， 198万平方米的场地中，包含篮球场、羽毛球场、排球场、射箭场和骑士俱乐部等多个场地，配套设施正在施工中。

生态水系工程，是建设环境优美、碧水蓝天新上街区的创新举措。工程总投资超过4亿元，主要包括“一河五湖”（汜水河上街段、东虢湖、太溪湖、五云湖、上湖和方顶湖）工程、冯沟水库恢复工程和配套引水工程。其中上湖已于去年建成投入使用，今年投资1.1亿元的太溪湖工程，目前湖堤和护坡培土工程、毛石护坡砌筑工作和景观跌水工程已经完工；总投资1450万元同步建设的五湖配套引水工程，供水管网系统建设正同步跟进。五湖建成后均可以独立形成一个湖面与两岸景观相互交融、供水与改善生态双管齐下的生态景观区，在生态环境方面能够达到美化环境，改善生态的效果，在日常生活方面能够达到为居民提供游玩、休憩场所的目的，在塑造城市形象方面更具有完善城市功能，提升城市品位，打造上街特色的重要意义。

产业集聚 再添经济发展新动力

十个重点产业项目是“四个十”重点工程的主体，是促进“三大主体”工作协调发展、实现科学发展的有效载体和重要依托，是转变发展方式的战略突破口，是经济转型重要的产业支撑，是促进经济持续增强的内生动力，是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要。其主要内容是以通航试验区建设为主导的“1+9”现代产业体系。“1”即年度总投资达12.4亿元的10个通航产业项目，“9”即区域内影响比较大、投资比较多的产业项目，包含有智能电器产业园、道北中小企业创业园、河南863科技创业园3个园区项目和郑煤机高端铸锻研发基地、河南凯普达安全玻璃扩建等6个单体项目，涉及制造业、新材料业、服务业等方方面面。

上半年，通航试验区完成投资13.01亿元，入驻企业达26家，机队规模已达26架。10个通航产业项目更是如火如荼加快建设步伐。不仅与国际知名企业华彬集团在航空旅游、应急救援、红牛航空文化等领域开展合作，9月12日的“2014郑州华彬航空嘉年华航空展”也将在这里拉开序幕。占地约342余亩，以引进穆尼品牌系列通用飞机组装试飞为核心，自主研发、自主生产经营的啸鹰公司飞机组装与试飞基地项目，飞机组装车间正在加紧施工，预计今年年底这里将下线第一台郑州制造的飞机。60人的飞行员初步培训已在这里完成，多家通航公司购置的4架R44直升机、一架贝尔407直升机、2架R22直升机和一架欧直“小松鼠”AS350型公务机已经到位。同时谋划实施的省航空运动管理中心风洞建设项目、中部区域人工影响天气中心建设项目、河南中鹏通航俱乐部建设项目和河南交投集团航空基地项目，各项工作正在积极稳妥有序推进。

三大园区项目中的道北中小企业创业园项目，已入驻企业24家；计划总投资50亿元，占地2380亩，智能电气产业园项目，已入驻郑煤机、开启电力、华禹实业等多个重点项目；863科技创业园项目是集科技创业、研发、孵化、培训、生产、贸易、服务为一体的综合性产业基地，目前也正在加紧施工。

在各单体项目建设主战场上，一个个新开工的重点项目建设热火朝天。郑煤机高端铸锻研发基地项目年底即将建成投产，郑州万谷机械有限公司新建项目和河南开启电力实业有限公司新建项目主体厂房正在逐步成型，河南凯普达安全玻璃生产线项目厂房建设即将完工，正在进行部分设备安装，融合休闲、养生、娱乐、购物、旅游于一体的方顶村明清文化旅游开发项目景观大道已经完成，修复古建区房屋17套……一个个项目规模大、质量好、进度快，呈现出的强劲态势，彰显出上街区制造业、旅游业和新材料等各大产业正释放出蓬勃发展的生机和能量。

城乡一元 促进经济持续稳增长

新型城镇化作为全市“三大主体”工作之一，在经济社会发展中有着举足轻重的作用。为充分发挥新型城镇化在扩大内需上的巨大潜力，在经济增长和结构调整中的引擎作用，上街区将9个安置区建设和1个棚户区改造项目，列为年度“四个十”重点工作中十个安置区项目的主要内容。

去年，上街区将全区30个行政村整合为7个合村并城社区、4个城中村改造社区和1个历史文化特色社区，目前8个村已完成回迁入住，7个村的安置区建设已完成，剩余15个村的安置区建设则成为了2014年度上街区新型城镇化建设的重头戏。随着这15个村安置区的开工建设，也标志着上街区新型城镇化进入到了一个大建设、大发展时期，为全市率先实现全域城市化打下了坚实基础。

始终坚持规划先行，统筹城乡一元，是上街区新型城镇化建设中的一大亮点。在新型社区规划方面，上街区依托“一山一河五湖”（五云山、汜水河、东虢湖、方顶湖、太溪湖、五云湖、上湖）等山水脉络，统筹城市建设、生态建设等专项规划，真正让城市融入大自然。

在工程建设方面，峡窝镇区新型社区建设项目，作为上街区安置区建设的代表工程，区域总面积16080亩，占上街区总面积的六分之一，是上街区最大的拆迁安置项目。项目总拆迁面积超过150万平方米，总投资250亿元。其中安置区建设占地740亩，总建设面积130万平方米，建成后的超大型社区将安置9个行政村和1个社区的群众，目前项目场地塔吊林立、机器轰鸣，工程进度持续加快，部分区域已施工至地上10层。

柏庙安置区、冯沟村新型社区建设项目和夏侯旧村一组新型社区建设项目，正加班加点进行基础建设；魏岗安置区、金屏社区建设项目、朱寨新型社区建设项目、二十里铺新型社区建设项目、24街坊旧城改造等项目正在加紧主体施工；方顶安置区建设项目、沙固新型社区建设项目、左照一四组新型社区建设项目3个项目，已全部实现主体封顶，正在抓紧时间进行内外粉和配套设施建设；夏侯二、三、四、五组改造项目和郊段一期新型社区项目，已于今年5月份，顺利实现了群众回迁。

唯一的一个保障性住房建设项目——中国长城铝业公司棚户区改造项目，也是成绩喜人。该项目属于国有工矿棚户区，共拆除93栋、19.86万平方米危旧房屋，涉及搬迁3763户（含矿区600户）。改造后将新建46栋，5062套住宅面积54.15万平方米。

从市井小民生，到公共大民生，上街区没有遗漏。今年上半年，为民办理的“十大实事”交出亮丽成绩单。

社会保障方面，目前全区新增城镇就业再就业2271人，完成目标任务的87.3%，其中失业人员再就业638人，完成目标任务的116%，“4050”等就业困难对象就业93人，完成目标任务的62%；开展创业培训360人，完成目标任务的180%，再就业培训315人，完成目标任务的105%；发放小额担保贷款181笔1610万元，完成目标任务的67.1%；为企业提升培训58名高技能人才，完成目标任务的116%。

文化建设方面，新建的郑州以西，洛阳以东最大的购书中心已完成项目立项手续，建成后的新华书店将是以经营图书销售为主，集文化产品、电影院线、教育产品、办公用品、体育用品、文房四宝、读者沙龙、教育培训等经营项目为一体的综合性大型图书卖场。

城市管理方面，正在采购设备的路灯智能监控系统，将实现城市市政设施实时智能控制集中管理，极大提高我区市政设施的运行效率，提升市民生活质量；为环卫工人改善工作环境而新建的7座公厕、22座休息站，1座公厕和12座中转站休息站已建成并投入使用，其他公厕和休息站正在同步进行施工。为解决区内道路交通拥堵、规范静态交通秩序、提高道路通行能力，新增930个停车泊位，已建成744个，占目标任务的80%。

体育设施方面，全面升级原铝城体育场，投资1420万元高标准建设了400米标准化塑胶跑道，和足球、篮球、网球、乒乓球等室外场地，配套建设的广场、公厕、道路、文化绿化景观、灯光系统等设施，现已全面投入使用。

为老服务方面，投资100万元，开展“爱伴你行”阳光助老工程，建立失智及其他特殊病种老人救助平台，为失智老人、空巢老人、“三无”老人、五保老人等约1000名特殊人群提供救助服务。同时建成了中心办汇才社区、聂寨社区、汇丰社区和济办新兴社区4个标准化社区服务中心，中心办汇才社区、济办三湾街社区、矿山办工人村社区、新安办昌盛社区、新安办新安西路社区建设了5个社区托老服务站。

医疗服务方面，全面完成了对新农合补助资金标准提高工作，将补助标准提高到100元/年/人，同时9月份将全面启动免费为60岁以上老人接种流感疫苗工作。

生态绿化方面，2014年全区新建东虢湖、上街铝城体育场游园、孟津路公园、中原西路节点游园及工业路游园等5处；新建生态廊道11条，总里程达13.5公里，新增绿化面积69万平方米，栽植各类乔木5.8万余株，花灌木85万余株，地被21.55万平方米。

另外，群众热切期盼的集中供暖工程，预计年底将完成全部工程，届时将新增供暖用户7000余户、新增供暖面积200万平方米。同时新建的食品药品安全数字化监管平台，将对全区90家餐饮单位、学校幼儿园食堂、药品经营单位和医疗机构进行数字化监管，为老百姓把好质量关。

明确任务，理清思路，建机制打基础。根据区委、区政府的总体工作部署，年初由督查考核办公室把“四个十”重点工作任务目标细化、量化，每项工作逐一明确区级分包领导、责任部门、具体责任人，建立督查台账备考。同时把所有列入督查范围的事项，均按照“立项交办—跟踪督查—临近提醒—到期催办—通报批评—启动约谈—建议问责”的程序进行督办，确保了“四个十”重点工作运行顺畅，有序推进。

创新制度，落实责任，添压力增动力。建立工期倒排，成果倒推制度，采取以日保周、周保月、月保季、季保年的紧迫式、挤压式方法，逆向督促项目目标的完成；建立一线督查工作制度，坚持情况在一线掌握、工作在一线推进、问题在一线整改、责任在一线落实，干部在一线发现；建立重点工作销号制度，所有项目实行“挂账”督办，滚动推进，完成一个，“销号”一个；建立进展公示制度，在政府1号楼大厅设立“四个十”重点项目进展情况公示栏，每月进展情况和每季度的考核情况全部进行公示；建立项目督查与效能监察联合工作机制，联合专项督查科与效能监察室实地督查，对进展缓慢的项目责任人在现场进行效能谈话，力推项目存在问题快速解决。从而实现项目目标、进度、责任全部落实落靠落到位，达到以进度看成效、以成果论英雄的效果。

抢前抓早，不留空档，争进度保强度。1月份抓细化、2月份抓落实、3月份抓启动、4月份抓开工、5月份抓推进、6月至9月抓攻坚，工作侧重月月不同，总结分析周周不落，项目建设一刻不停，始终保持项目建设的高压态势。

多措并举 为项目建设保驾护航

十大实事 让发展成果惠及百姓