本报记者 朱 华 通讯员 冯惠强 穆文涛

近年来，上街区网格化管理长效机制工作紧紧围绕“深化规范提升”这一主题，提高站位，注重结合，将群众观点贯彻长效机制全方面，坚持把长效机制建设作为开展党的群众路线教育实践活动的重要载体、特色措施和推进工作落实的有力抓手，以网格为载体，深化“双基”建设，夯实基层基础，在网格中践行群众路线，认真谋划解决基层服务群众“最后一公里”问题，取得了显著成效。

创新设立联合执法室，确保问题有效解决

目前，上街区在各镇（办）创新设立了联合执法室，制定完善了联合执法制度、联动解决问题制度、例会研判分析制度和协同巡查、定期会商制度等八项制度，出台了《解决问题到期（黄橙红）预警办法》。通过整合执法资源，实施执法联动，强化了执法监督，形成了分工明确、责任到位、优势互补、高效协同的执法联动、集中执法机制，进一步提高了政府市场监管、社会管理和公共服务效能。镇（办）每周召开一次例会，集中研究、交办网格反映问题。对跨部门或需要多部门协同解决的问题，及时组织联合集中执法行动。对于影响面较大、情况紧急的问题做到了快速反应，切实提高了疑难、紧急、复杂问题处理的效率和质量。截至目前，共召开联动执法例会46次，开展联合执法26次，解决疑难、复杂问题45个。

创新建立条块协同巡查、定期会商和“五捆绑”制度

上街区探索条块协调沟通、相互融合的形式、内容和路径，建立了条块协同巡查、定期会商和职能部门与镇（办）的工作、责任、绩效、考核、奖惩“五捆绑”工作制度。职能部门每周定期牵头组织网格人员、有关职能部门下沉人员进行协同巡查，对非法生产、非法建设、非法经营、安全生产、信访稳定等领域进行排查，及时发现、化解问题。职能部门每月定期牵头组织研判会商，对排查发现的疑难复杂问题进行研究讨论，明确解决问题的主办、协办和配合单位，如遇重大突发事件随时召开。同时，上街区将职能部门与镇（办）的工作、责任、绩效、考核、奖惩“捆绑”到一起，实现协作联动、责任共担、荣誉共享。通过条块协同巡查、定期会商和“五捆绑”制度，有效地促进了下沉人员主动履职，发现问题和解决问题的效率明显提高。截至目前，职能部门牵头组织研判会商10次，开展协同巡查28次，排查问题1100个，已解决1089个。

开展“网格面对面服务零距离”活动，进一步畅通服务群众渠道

为切实促进网格惠民，探索网格为民服务新途径，以新安路街道办事处为试点，深入群众开展“网格面对面服务零距离”活动，为社区群众和职能部门搭建了一个现场解答、诉求回应的平台。一是深入群众，收集热点难点问题。将区职能部门下沉人员、巡防队员、协管员等100余人纳入网格，通过定人、定岗、定责、定奖惩促落实，强化末梢力量。充分发挥人大代表、党员、楼栋长、志愿者作用，对片区进行入户走访，实地排查问题，征询群众意见，了解群众实际困难，及时将群众反映的问题登记造册，并按照难易程度进行分类处理。一般性问题直接由村（社区）解决；有一定难度的问题由街道各职能科室限期解决；对于复杂问题，召开“网格面对面”现场会进行解决。二是召开现场会，解决群众关心的民生热点问题。现场会每月由街道牵头，轮流在各社区召开，组织相关职能部门、群众工作队、职能科室到一个社区面对面地听取群众呼声，解决群众疑难。会上由群众提出问题，各职能部门、群众工作队员现场答疑解惑，回应群众诉求，切实把群众关心的热点难点问题予以解决。三是研判会商，联动解决疑难复杂问题。对于在“网格面对面”现场会上确定的需联合执法解决的问题，街道及时召开会议研判会商，明确责任主体，制定解决方案，确保问题及时解决。对于超出职权范围的，及时与相关职能部门联系沟通，通过联合执法将问题在最短时限内解决到位。同时，由专人负责对联合执法情况跟踪督查，将问题解决情况进行全面公示，接受群众的监督和评判，对群众不满意的重新办理。活动中邀请人大代表、政协委员、党代表对群众提出的重点、难点问题及时跟进，督促职能部门履职尽责，使群众提出的问题得到彻底解决，提高群众对网格化管理工作的满意度。

开展网格化管理五颗星组团式服务，不断提高服务效能

以济源路街道办事处为试点，整合各方力量，组建了五类服务团队，实现各级网格履责到位，问题发现及时、处置有效。五颗星服务团队分别是：红色志愿星代表民情反映服务队由三级网格内的楼栋长、党员志愿者、热心群众等组成，现有48支，135人，做好三级网格的全天候“情报员”，及时发现报告问题，将工作触角延伸到每个村组、楼院、小巷。橙色责任星代表基础网格巡查服务队由三级网格人员组成，共51支，165人，负责每天巡查发现问题，并进行教育、解释、劝阻、处理，超出管理权限的，及时上报。黄色融合星代表联合调处服务队负责对某类问题或某个问题的专题解决，随某一问题的上报而组建，也随此问题的解决而解散。上报问题在社区职权范围内的，由二级网格责任人协调驻村工作队、相关职能部门下沉人员和街道相关科室人员联合组成。上报问题在街道职权范围内的，由街道主管领导协调相关职能部门组成。绿色履责星代表联合执法服务队由联合执法室工作人员组成，受街道统一领导，处置需联合执法解决的问题。蓝色平安星代表联勤联防服务队由城市协管员、街道城管队员、巡防队员等共1个中队，4个分队，36人组成，坚持24小时不间断地对各自分管片区巡查，发现上报问题，并做好应急处置，实现马路和小区管理空间的无缝对接，白天和夜晚管理时间的无缝对接。通过组建五类服务团队形成了以党的基层组织为核心，以下沉人员、社区工作人员、楼栋长、片区民警、巡防队员为骨干，以志愿者、群众积极分子等为补充的综合服务体系，真正实现了排查无缝隙、服务全覆盖。

采取“三点一线”工作法，助推“三城联创”暨城市管理提升

为确保“全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市”创建迎检工作取得圆满成功，依托网格化管理，采取“三点一线”工作法，助推“三城联创”。一是突出重点。以城区主干道为突破口，条块深度融合，每天出动城管执法人员、网格长加大各路口占道经营、非机动车乱停放、路面扬尘，广告乱设置和渣土车撒漏等严重影响市容环境行为的日常执法检查力度。二是攻克难点。各级网格定期开展占道经营和乱停乱放等专项整治行动，对长期打游击的摊贩，三级网格长面对面说理教育，提高他们的市容秩序意识。同时，选聘部分三级网格志愿者任街长、路长，加强对占道经营、车辆乱停放的监管，从源头上予以杜绝。三是排除盲点。对于违章现象较多的街道，充分发挥网格人员力量，实行大排查，使排查覆盖各个区域和环节，不放过一个漏洞，不丢掉一个盲点，不留下一个隐患，并及时跟进落实，确保排查工作不走过场。四是深入一线。各网格下沉人员、群众工作队员发挥主观能动性，实行“白加黑”工作制，白天多走一线、多进社区、多查工地，充分利用晚上休息时间，对辖区内重点路段进行巡查，实现工作的常态化。

树立“微民生”理念，从群众身边的“小事”做起

一是做好平凡小事暖人心。坚持“从小事做起，把小事做好”的工作理念，充分发挥网格化管理体系覆盖广的特点，在全区一定范围内实施了“文化灯箱”、“便民桌凳”、“爱心充气泵”、“便民药箱”等“微民生”工程，贴近群众需求，把服务做到群众的心坎上，使工作贴近群众落实、服务走进家门开展，不断提升辖区群众的幸福感。二是精细管理重细节。坚持“管理创造效益，细节决定成败”的理念，全区各单位进一步转变工作作风，从工作人员的考勤、纪律、着装、举止、言行等这些小事和细节入手，通过强化政治理论学习、开展岗位技能培训，全面提升工作人员理论素养和业务技能，着力锻造一支“政治强、业务精、作风好、面貌新”的干部队伍。三是完善机制强队伍。全面实行“一岗三责”（“一岗”指本职工作岗位，“三责”指本职工作岗位责任、党风廉政责任、安全稳定责任）工作责任制，各镇（办）领导班子成员分包村（社区），每月深入三级网格调研不得少于4次，广泛听取群众意见，深入了解群众需求，共同解决实际问题。

深化提升“微民生”工程，把群众关心的“小事”做好

一是细致入微有需必应。今年实施的“微民生” 工程内容主要涵盖为老服务、全民健身、精神文明、城市管理、社会管理等方面，服务对象为社会各个群体和群众生活的方方面面。服务项目主要包括：安装太阳能路灯265盏、设置便民石桌石凳225套、增设垃圾箱215个、设立便民充电站10个、封闭老旧垃圾道132个、开辟全民健身设施场地160个、在主干道增设电子阅报栏185个、美化变电箱430个等。开展工作细致入微，服务群众有需必应，已成为深入推进实施“微民生”工程、提升辖区群众幸福感的法宝。二是小题大做重在服务。2014年的“微民生” 工程在广泛征求居民意见建议的基础上，项目选定重在服务，重在贴心，重在让居民满意。目前已经开展了为居民代缴水电费、每天为空巢孤寡老人打一个问候电话、对无主管小区进行绿化美化、对小区监控设备进行维护更新、在小区危险部位设立安全警示标示、在配电箱周围设立安全围栏等服务，使“微民生”工程更加贴近群众落实、服务走近家门开展。将“居民利益无小事”落实到实际行动上，进一步融洽了党群、干群、群群关系，有效解决了服务群众“最后一公里”的问题。三是以微知著开拓创新。成立了全区首家“为老服务中心”，旨在建立全民参与的社区养老、居家养老、为老服务的长效工作机制；在一级网格成立“全民健身办公室”，旨在整合社会资源，打造“5分钟健身圈”，不断提升辖区群众的生活品质；升级完善网格化管理“一刻钟社区服务圈”微信公众平台，拓宽新时期党和政府密切联系群众的有效途径和快速通道。通过这些探索尝试，将“全心全意为人民服务”的宗旨意识融入到每件事情、每项工作中，真正做到从群众中来，到群众中去。

全面打通“微民生”通道，把群众反映的“小事”做实

一是利用当代最先进最时尚的微信通讯软件，创新建立全民参与网格化管理新模式，提高网格化管理效能。社区群众能够随时随地将自己发现的问题和自己生活中需要解决的问题以文字、语音、图片、视频等形式，上传到“一刻钟社区服务圈”微信公众平台，网格管理人员对群众上报的问题及时进行整理归类，分发办理，形成了“全民参与发现上报，一级网格交办督办，二三级网格协调解决”的问题处理新机制，极大地拓展了基层发现、上报、协助解决问题的渠道，提高了全民参与网格化管理的积极性。微信公众平台的建立，标志着上街区网格化管理工作不仅是社会管理的创新和推动工作的手段，而且迈向了为民服务的新里程。上街区为全市网格化管理长效机制工作整体提升，做出了示范，趟出了新路子。二是“微客服”打通群众反映问题通道。对网格化管理“一刻钟社区服务圈”微信公众平台进行开发升级，通过“微客服”功能，辖区群众可以利用自己的手机和微信软件，便捷地把身边的问题以文字、语音、图片、视频等形式反映给“客服人员”。“客服人员”对问题进行整理归类，在第一时间准确交办给职能科室或所属二三级网格，并督查办理结果。对超出权限的问题，上报区网格化管理平台协调解决。目前，已形成了“全民发现上报问题，网格化管理“一刻钟社区服务圈”平台交办督办，二三级网格协调解决”的问题处理新机制。三是“微社区”打通群众参与社会管理通道。目前，已在中心路街道办事处下辖的社区全部开通“微社区”功能，辖区内的每个社区都拥有自己的二维码和“微社区”，居民扫描二维码就可以接收社区通知，了解社区工作，反映小区问题，参与社区互动。通过“微社区”，群众可以随时随地参与社区管理，居民和社区的交流联系更加紧密，群众和党员干部的沟通交流更加通畅高效。四是“微网站”打通群众互动交流通道。在“微网站”开设街区新闻、社区通知、群众路线、健康养生、经典诵读、法律咨询、亲子教育、笑话幽默等版块。辖区群众通过“微网站”可以将自己的随感文章、摄影作品、才艺表演等展示给辖区的居民朋友，加强社区群众之间的直接沟通交流，改进改善邻里关系。

优质开展“微民生”服务，把服务群众的“小事”做大

一是“微行政”转变政府服务方式。通过网格化管理“一刻钟社区服务圈”的“微行政”模块，区行政服务中心、区金融办已经实现在线为居民提供政策咨询、办事指南、理财指导、办事预约、在线初审等各种政务服务。居民在去办事之前可以先通过“在线咨询”模块提前了解所办理事项需准备的资料清单，然后通过“在线预审”模块实时审验所提交资料是否符合条件，最后通过“办事预约”模块直接和办事人员约定办理时间。通过各种“微行政”服务让“一站式办公”从居民家中开始，让“预约服务”从居民手机开始，进一步实现了政府服务方式和工作方式的转变。二是“微奉献”引导积极向上的生活理念。在全区建立了首支“义工服务队”，要求一般职工每年最少做18个小时的义工，党员干部每年最少做20个小时的义工，并号召带动辖区居民共同参与到义工服务中，大家一起去关爱老人、扶危济困、美化城市……三是“微民生”扫除“最后一公里”党群联系障碍。“微民生”首先是树立“以民为本，以人为本”的信念理念；其次是按照“小事大做”、“小事实做”的原则埋头做事；第三是搭建“我联系你，你联系我”的双向通道，让党员干部和群众自发自愿自觉地主动沟通联系；第四是创新思维、载体、机构、制度、方法，破除政策始终“走在路上”，服务始终“停在嘴上”，群众办事需要“兜圈子”、“绕弯子”的各种障碍，巩固党群干群关系的骨肉之情，让联系和服务群众“最后一公里”畅通无阻。