王 涛

驻京办古已有之，在唐宋两代叫“进奏院”。不过在古代，一般只有省一级单位才有设立驻京机构的资格。

进奏院在唐中期出现，一般由政府设立的道（大小相当于今天的省）或节度使的藩镇派出，费用也由地方承担。由于唐中期以后地方节度使独揽军权、财权，皇帝也忌惮三分，因此其驻京办也受到重视。那时进奏院设在皇城要地，占地面积上千平方米，鼎盛时期进奏院长官竟拥有副宰相的地位。

到唐朝后期，这种进奏院在长安有50多个。为获取中央的情报，进奏院获得了地方提供的充足经费，甚至承担起银行汇兑的职能。

从宋太祖开始，进奏院的官员改由中央委派，主要职能是向地方传达中央的政令。宋代进奏官员最多时有100多人，他们的主要经费是皇帝划拨的，其中最大的一块是镂刻雕版的费用。这些进奏官员定期把朝廷政令刻成雕版，由驿马送到地方，然后印给地方官观看，这也是中国早期的时政类报纸。

而进奏院也成为地方官员与京官的社交场合。由于在进奏院里激烈地议论朝政，1044年，北宋著名诗人苏舜钦被北宋朝廷的官员盯上了。苏等人把进奏院日积月累的废纸出售，建立了“小金库”，用“鬻故纸公钱”召妓饮酒，受到严厉查处。

进奏院在元代被废止，但地方官员进京为各种事项活动的历史在明清两代从未结束过。