ZHENGZHOU DAILY

专 版

2014年11月6日 星期四

编辑 崔 瑞 校对 刘明辉

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促进生态水系水清水更美

政协惠济区委员会

惠济区对全区2014-2020年生态水系建设进行规划设计，目标是实现“西依邙山、北临黄河、三纵七横、五湖十景、河湖连通、山水城林、交相辉映”的景观效果。

为推进惠济生态水系建设，我们将在五个方面下工夫：一是将生态惠济特色的传统和现代文化元素融入水利规划和工程设计中，打造独具特色的水文化内涵。二是加强水生态保护，强力治理河道沟渠及沿岸村庄和企业的污染。三是加快建设生态水系，规范河渠两岸开发秩序。引入南京秦淮河沿岸建设模式和洛阳新区建设模式，在东风渠沿线部分复原“荥泽八景”文化遗迹，打造惠济生态亲水宜居区。四是加快农村基础设施建设，推动农业农村环境保护。设立区级安全饮水维修建设基金，制定维修基金筹集和使用管理办法；大力推广家庭、村庄生活垃圾分类及无害化生物处理技术，加大对农村生活污水排放的收集。五是大力发展都市生态农业，建设都市生态农业大区。用好市级资金，建设一批集高端科技引领和生态休闲观光功能于一体的示范园区。同时，在“三河一渠”生态水系沿线打造滨水型休闲观光农业产业带。

理顺管理体制 加快工程进度

政协中原区委员会

中原区紧紧围绕全市的总体部署，按照全域生态水系、循环水系的理念，立足辖区实际情况，规划了“二纵二横、二库五湖”区域生态水系布局。

针对水生态文明建设，我们提出五条建议：一是理顺管理体制。建议市委、市政府对涉及水生态文明建设的相关部门职能进行整合，由一个部门进行集中管理，建立务实高效、责权一致的管理体制。二是强化节水意识。加大对城市节水工作的宣传力度；大力推广节水技术和节水器具；探索实行城市生活饮用水和清洁用水相分离，出台优惠政策，鼓励开发商在新建居住小区时同时建设饮用水管道和清洁用水管道。三是加快工程建设进度。尽快启动牛口峪引黄工程；尽快启用南水北调配套工程，补充常庄水库水源；加快西流湖公园二期建设。四是解决资金问题。要稳定并增加公共财政投入，市、区两级政府要加大资金投入，同时积极争取国家支持，落实相关金融支持政策；要充分发挥财政资金的杠杆功能，撬动社会资金投入，鼓励社会资本投入水利建设。五是加紧对防汛隐患点进行治理。

尽快拆除河道内违章建筑物

农工党郑州市委员会

近期，我们组织有关人员对郑州市生态水系治理范围内土地利用现状进行了调查，发现存在部分河道土地权属不清楚、部分土地补偿款没有到位、个别河段拆迁不到位、河道治理后出现新的私搭乱建现象等问题。

针对这些问题，我们建议：一是对已经征地补偿过的权属不清晰的河道用地尽快确权定界。二是尽快落实河道占用土地补偿款。有关区要对本区内河道土地补偿款落实情况进行核查落实，督促尽快落实河道土地补偿款，对私自截留或者挪用土地补偿款的责任人要给予处理。三是尽快拆除河道内违章建筑物。有关区要加大执法工作力度，对河道内已经补偿过的违章建筑要限期拆除；对在已治理河道内的私搭乱建、侵占耕种，要拆除并责令恢复河道原貌。四是合理规划利用河道治理范围内的土地。除了搞好河道绿化外，还可以在河道两侧规划建设一些小游园，设计步行小道，在河堤上修筑旅游公路。五是加大资金投入，加强对已治理河道的管理养护。六是适时制定出台保护生态水系的地方性法规，使生态水系保护做到有法可依。

编者按

近日，郑州市政协召开十三届四次常委会议，围绕郑州生态水系建设进行专题议政。市政协各参加单位、各专门委员会及各县（市）区政协组成28个调研组，在深入调研考察的基础上，针对我市生态水系建设提出意见建议，其中10个单位进行了大会发言。本报特将这10个单位的发言予以摘编，以供有关方面参考，推动“水源优、河湖通、流水清、沿岸美”的生态美丽郑州建设。

保证城市河流生态红线刚性约束

郑州市政协城市建设委员会

良好的生态环境是人和社会持续发展的基础，建设良好的生态环境关系人民福祉、关乎城市发展。

针对加强我市的城市河流治理，我们提出如下建议：一是加大规划引领作用，积极推进城市河流的健康可持续发展。对有关规划进行深化和细化，明确城市河流及其两侧保护区的宽度，并划定城市河流两侧保护区的开发建设边界，保证城市河流生态红线的刚性约束。二是坚持以人为本，建设生态城市河流。要尽可能地保留城市内原有的河流、湖泊、洼地及排水通路，不得任意填埋和淤塞；通过开挖人工湖和运河等，进一步贯通郑州城市河网系统；在城市河道断面形态规划设计上，尽可能采用复式断面。三是标本兼治，控制河流污染。对城市河流沿线的居民区及厂矿企业实施排污情况进行排查治理，加强截污工程建设力度。四是开展城市河流生态廊道整治活动，对规划河道防护区内的现状建筑及违法建设进行集中整治，做到退地还林、退地还河，促进城市河流生态环境和城市建设的良性互动发展。

加强郑州黄河国家湿地公园建设

民革郑州市委员会

黄河湿地是我市的重要生态资源，湿地公园建设对郑州市生态文明建设具有重要意义。

2008年11月，国家林业局批复同意建设郑州黄河国家湿地公园，总面积为1359 公顷，位于郑州市惠济区北部。郑州黄河国家湿地公园规划总投资46997.1万元，实施年度为2013年-2015年。截至2013年底，郑州市本级财政共下达资金计划6200余万元用于湿地公园建设。目前已完成投资1850万元，建设完成了湿地公园示范园，控制面积3680余亩。湿地公园示范园自2012年5月1日免费开放以来，已接待游客160万余人次。

针对湿地公园在建设、管理、验收方面存在的问题，我们建议：成立郑州黄河国家湿地公园建设领导小组，协调解决公园建设、管理、验收中的相关问题；把郑州黄河国家湿地公园的建设列为我市生态建设重点工程，加大投资力度、加快工程进度，确保湿地公园建设能够在2015年国家林业总局验收时达到70%的投资和建设规模；尽快成立湿地公园管理机构，落实管理经费，切实履行管理职能；结合我市关于黄河湿地自然保护区的立法安排，做好湿地公园保护立法工作，为公园的管理提供法律保障。

生态水系要一张蓝图绘到底

政协中牟县委员会

中牟县梳理现有水系，规划形成了“两核、两带、八脉、十湖”的总体水系结构布局，并在此基础上划分出贾鲁河生态水系、鹭鸣湖生态水系、中小河流生态水系等8个分支水系。

针对中牟县生态水系建设中存在问题，我们建议：一是科学规划、稳步建设，一张蓝图绘到底。二是依法依规，明确生态水系河道管理范围内河滩地及水域资源的所有权、使用权和管理权。三是落实管理机制，确保生态水系工程正常运行。要建立管理管护机制，根据不同水系情况，采取按功能划分管理、市场运作、谁建设谁管理等不同的管理模式；要按照经费管护标准，列入财政预算，落实各项管护经费。四是多渠道做好水源补充工作。要充分利用引黄河水补充水源，做好中水回用和雨水利用。五是监管并重，加大治污截污力度。加快新建污水处理项目建设，加强生态水系河道两侧污水截流力度。六是强化宣传，营造生态水系建设齐抓共管的社会氛围。

高效利用黄河水资源

民进郑州市委员会

随着城市快速发展和人民生活水平的提高，水资源短缺矛盾将不断加剧。生态水系建设要求我们必须高效利用黄河水资源，优化配置生活、生产、生态用水，促进经济、社会、环境协调发展。

针对高效利用引黄水资源，建设生态水系，我们提出几点建议：一是市政府与黄委会建立常态化工作协调机制，及时协调解决问题，监督工作落实。二是积极申请增加引水指标，加强统一管理，高效利用黄河水资源。同时，在水指标总量控制基础上，加强需求管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求。三是改善引水条件，尽快协调对花园口闸进行改造，保障龙湖供水以及今后长远供水。四是规划建设新的引水蓄水工程，以更好满足生态水系建设用水需求。积极落实引黄调蓄工程规划，特别是加大在荥阳、中原区等市区上游水库、河道和低洼地带建设引黄调蓄工程，提高我市生态水系调蓄能力。五是尽快建立和完善水权转换制度，推进节约用水，保障黄河水资源有序、合理利用。积极探索运用市场机制提高水资源利用效率和效益的有效途径。

建立完善节约用水奖励机制

郑州市政协教科文卫体委员会

郑州未来解决水资源紧缺的根本途径在于大力开展节约用水。因此，树立全民节水意识，建立节约用水奖励机制尤为重要。

针对我市节约用水奖励现状和存在问题，借鉴先进的城市和同类城市的工作经验，我们建议以市政府名义出台《郑州市节约用水奖励实施细则》（暂行）。具体建议为：一是扩大奖励范围。奖励范围应包括：节约用水效果明显的；在节约用水科学研究和技术推广中有突出贡献的；在节约用水管理工作中做出显著成绩的；积极支持配合、宣传报道节约用水工作成绩突出的；举报或制止违反本条例规定的行为有功的。二是制定计划用水户节水量奖励细则，奖励采取节约用水措施的单位，奖励费用从收取的加价水费中列支。三是制定再生水综合利用财政补贴细则。四是制定自备井地下水人工回灌补贴细则，建议回灌费用从财政专项列支。五是建议节水专项资金不得低于本级财政支出的0.5‰,用于补贴推广应用节水型设施、设备及开展节约用水宣传、科研、奖励等所需费用。六是制定节水奖励申报、评定、公示、表彰与奖励细则。

建议为生态水系专门立法

郑州市政协社会与法制委员会

生态水系的建设和保护是一项复杂的系统工程，涉及水资源、水环境、水生物、水景观、水文化、水安全等多方面。现行的法律法规仅对生态水系某一方面的内容进行规定，缺乏系统性。为生态水系专门立法，是加强郑州都市区生态水系保护的需要。

我们对水系专门立法要解决的主要问题，提出如下建议：一是明确郑州都市区生态水系的概念和外延。二是将“生态水系保护”作为立法的核心目标。目前的生态水系规划偏重建设、开发和利用，在保护方面相对比较薄弱。因此必须把“生态水系保护”作为立法的核心目标。三是明确将生态水系作为统一整体进行管理。四是明确统一管理与协调管理相结合的管理原则，明确各级政府、各有关部门和单位的管理职责以及解决问题的程序。五是加大违法惩治的力度。在立法中明确相应的法律责任、加大违法惩治力度，引导全社会自觉遵守相关规定，共同维护生态水系的健康安全。

专题议政生态水系 助推美丽郑州建设

开源节流 多策并举 加快生态水系建设

郑州市政协农业委员会

生态水系建设是生态文明建设的重要组成部分。加快生态水系建设，是从根本上扭转水生态环境恶化趋势，加快推进以航空港经济实验区为统揽的郑州都市区建设，促进我市转型发展的战略选择。

我们认为，加快推进郑州生态水系建设，要统筹兼顾，多措并举。

一是围绕“理念为先”求突破，切实奠定生态水系建设的思想基础。各级政府要把生态保护、经济发展、民生改善和水资源可持续利用统筹布局，把生态文明理念融入水资源开发、利用、治理的各个方面和水利建设、管理的各个环节。

二是围绕“创新为本”求发展，切实推进郑州水务可持续发展。要加快水源工程建设。近期，要加快推进牛口峪引黄调蓄工程、邙山提灌站干渠复线工程等工程；着眼长远，要着力开辟新的水源，尽早谋划桃花峪引黄蓄水工程，深入谋划从陆浑水库向郑州调水工程，协调增加我市引用黄河水指标。要加快南水北调配套工程建设，用好丹江口水。要探索推行供水、管水、治理污水等“一条龙”管理服务的新方法，加快水资源行政管理体制改革，建立城乡水务综合管理体制。

三是围绕“水美为韵”求提升，切实改善城市水生态环境。要确保污水“全收集、全处理”。加强和完善现有污水处理配套管网系统，对雨污合流的片区实施雨污分流整治。要确保再生水满足生态用水需求。要提高污水处理的工艺和深度，力争使所有污水处理后引入河道作为河湖景观用水。要确保生态水系水循环利用工程快速推进。充分利用循环水、再生水及雨季径流，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，构建河湖库水系连通循环体系。要确保水质监测持续加强。

四是围绕“制度为纲”求规范，切实加强水资源开发利用和保护。要坚持科学监管，基本建立水资源监控管理信息系统框架。要坚持高效利用。积极探索推广我市的管道分质供水系统建设，逐步实现饮用水和生活用水分质、分流。要坚持全面节水。大力推进城乡生活、工农业生产的节水体系和节水设施建设，出台节约用水奖励制度。

五是围绕“投入为重”求力度，切实为生态水系建设提供资金保障。要健全投入增长机制，切实增加公共财政对生态水系建设的投入。要健全投融资机制，建立以政府为主导、社会筹资、市场运作、企业开发相结合的水利投融资机制，积极吸引银行等金融组织和社会资金参与郑州生态水系建设。

六是围绕“法治为基”求成效，切实开创生态水系建设新局面。要积极推动生态水系立法工作。抓紧制定和完善水资源管理、节约用水、地下水管理、雨水控制利用和水生态补偿长效机制等地方法规和政府规章，积极推动河道管理实施细则立法。要不断加强水行政执法能力建设。完善水行政执法程序，健全跨行业跨部门之间的联合执法机制。

七是围绕“文化为魂”求品位，切实彰显水生态文化的丰富内涵。要抓好水文化科普基地建设，抓好水生态环境的修复，抓好水文化的传承和弘扬。