产城融合打造

新郑城镇化坚强支撑

（上接一版）新郑市正是这样去做的。新郑市出台推动农民变市民“双重身份、双重保障”的政策措施和具体的指导意见，让农民实现搬家的同时完成就近就业，入住社区的居民率先享受到城乡公共服务均等、社会保障一体，让群众搬得进、不欠账、能就业、有收入、有保障，使农民真正变成了市民，广大群众真正成为新型城镇化的受益者、推动者和建设者，实实在在享受到了改革发展带来的成果。

通过新型城镇化建设，使农民承包地、宅基地、新型社区房屋三大权益得到确保，运用“住宅加出租房、住宅加商铺、住宅加标准化厂房、以土地或房产入股”四种安置模式，实现工资、财产、集体、土地承包经营权四项收入，使农民能够充分分享城镇化的收益。

保障农民财产保值增值。以“政府主导、市场运作”的思路推进新型社区建设，实现了农民的农村财产形态向城市财产形态的转变。入住新型社区的群众，人均资产达到22万元，增长7.8倍，年人均收入达到21019元，增长63%。

发展壮大集体经济，有效解决农民变市民的成本问题。围绕“四确保、两壮大”目标，将土地增减挂钩和整治腾退结余的建设用地用于标准化厂房和项目建设，由集体统一经营，所得收益为群众统一缴纳物业、社保等费用，有效解决农民变市民的成本问题。如孟庄镇鸡王社区通过新型社区建设，村集体获得9000平方米商业门面，年租金达200余万元。

统筹城乡社会保障体系一体化。按照富民惠民、平稳过渡的理念，入住新型社区的群众，可以分享原来在城镇才有的医疗卫生、公共交通、政府服务。同时继续享受农机购置、粮食直补等政策性补贴，使其拥有“双重身份、双重保障”。

提高农民创业就业能力。充分利用市域内河南机电职业学院、郑州工业贸易职业学院等高校资源，实施免费培训就业技能、免费推荐就业岗位的双免工程，3年来累计实施培训5万人次，促进了农村富余劳动力就近就业、高质量就业。目前，全市规模以上企业295家，销售收入超亿元企业225家，安排本地就业13.9万人，吸引外来务工人员8万人。

创新投融资机制 增强产城融合保障

城镇化发展过程需要大量资金支持。由于基层财力有限，政府如果承担拆迁安置、基础设施、公共服务、招商引资等事项，必然会导致财政负担加大。

新郑市按照“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”的整体思路，坚持“短期举债、中期平衡、长期受益”的原则，对资源资产进行企业化、社会化和市场化管理，不断拓宽融资渠道、创新融资机制，综合运用城投债、银行贷款、信托、融资租赁、BT、BOT等多种融资方式，为产业发展和城镇化建设提供资金保障。

发行城投债，完善融资体系。2013年，以新郑新区发展投资有限公司为主体，发行了迄今为止全省最大规模的县级城投债，发行规模达15亿元，票面利率为6.52%，债券资金全部用于中心城区生态新区项目。

引入社会资本，拓宽融资渠道。在合法依规的基础上，创新融资模式，以土地使用权预约、安置房与商品房按比例置换等方式，吸引开发企业参与土地一级整理和新型社区的开发建设；充分利用成熟的BT、BOT建设模式，吸引社会资本参与生态治理项目、道路工程和污水处理项目等。目前已通过各种形式调动社会资金超过80亿元。

整合政府资产，壮大平台实力。整合全市政府资产，以资产确权、特许经营、财政注资等形式，不断扩大各融资平台公司的资产规模、拓展经营范围、提升融资能力。9家融资平台合理分工，分别从事城市基础设施建设、土地整理开发、市政公用事业建设与运营、房地产开发等业务。截至2013年底，融资平台累计实现融资71亿元，为产业发展、基础设施建设、新型社区建设提供了有力的资金支持。