美国总统贝拉克·奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗17日宣布，两国将就恢复外交关系展开磋商。双方的这一决定看似突然，但事先已经过多轮不公开的磋商与谈判。

“破冰”尝试

按美联社的说法，2012年赢得连任后，奥巴马召集身边的高级幕僚举行一系列会议，商讨自己第二个总统任期的政治议程。奥巴马要求幕僚们“打开思路”，包括探讨打破美国与古巴以及伊朗的长期外交僵局。奥巴马认为，美国对古巴的外交政策“已经过了有效期”。

美国方面一开始认定，除非古巴释放美国承包商艾伦·格罗斯，双方关系难以“破冰”，因此美方在开始与古巴接触时相当谨慎。2013年春天，奥巴马授权两名高级助手与古巴政府代表展开试探性谈判。

多轮会谈

2013年6月，奥巴马的国家安全事务副助理本杰明·罗兹和国家安全委员会拉丁美洲事务顾问里卡多·苏尼亚加前往加拿大，首次与古巴代表面对面磋商。双方代表一共举行了9轮会议。

美国官员没有透露古巴方面代表的姓名，只是表示他们获得了古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗的授权。

随着谈判深入，美国和古巴的更高级别官员展开直接接触。美国国务卿克里数次与古巴外长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚通电话。

首次元首级对话

今年秋天，美国和古巴官员在梵蒂冈敲定交换所关押人员的协议细节，为双方达成一致铺平道路。17日，奥巴马与劳尔·卡斯特罗通话45分钟，这是1959年古巴革命胜利以及1961年美国和古巴断绝外交关系以来，美国和古巴首次举行国家元首级对话。 新华社特稿