（上接一版 ）刘建伟是一家建材市场的抄表工，22岁时他和妻子离开河南西华农村，来到郑州打工。转眼过了22年。大约一年前，他申请到了公租房，有了安居保障那一刻，他才觉得自己在城里扎住了“根”，心似乎也安顿下来了。

刘建伟告诉记者，20多年来，他家哪房租低就住哪，城中村月房租加水电1300多元，占了他工资的一半。“几年前，每晚片警敲门查户口，要求办暂住证。感觉为城市干了那么多活，其实城市并不欢迎我。”

一年多以来，郑州不论是否本地户口，不论收入高低，只要名下没有房产，都可以申请公租房，政府按照不同收入标准，给予不同补贴。对低保户，政府公租房补贴高达97%。郑州承诺，公租房申请审核时间最长3个月，像刘建伟这样的外来务工人员只需要15天。按照每平方米8元的租金计算，一套近60平方米的住房，月租480元左右。

外来务工人员融入城市进程中的变化，刘建伟时时感知。比如孩子在城里上学，小学入学还有一些波折，但初中后就和城里小孩是一样的待遇了，公司还给他办了医保，刘建伟说：“在城里，感受不到自己有什么差异，当城里人，老家还有我的地。”

郑州的进城务工人员已经纳入住房保障体系，有近30万进城务工人员享受到了公租房政策。外来务工人员子女就近入学政策也得到了很好的落实，市区中小学外来务工人员子女占到学生总数的35%。

但学校也反映了他们发展中的困惑：教育资源的增长追不上城市扩容。中原区伏牛路小学校长张红丽建议，教育应在省级层面提前规划，令加建学校更有积极性。

产业为基，就业带动，确保农民利益最终还是靠发展

确保农民利益，最终还要靠产业和就业。郭庚茂多次提到，城乡一体化的前提是工业化和城镇化，以促进产业集聚、人口集中、土地集约。只有有竞争力的产业集群，才能从根本上提高工业反哺农业、城市带动农村的能力，提高城市综合承载能力，创造更多就业，容纳更多农村人口转移和高端要素集聚。

新郑市把强化产业支撑与促进转移就业有机结合起来，为新型城镇化建设提供坚实支撑。调整产业布局，有序推进各类产业向园区集中。承接产业辐射，围绕商贸物流、食品烟草、生物医药等构建现代产业体系。目前，新郑市二、三产业占比高达96.5%，已形成较为完整的产业链条。

创造就业岗位，确保农民就近就业。新郑提出“一个社区一家企业，一个家庭两人就业”模式，新社区布局要求在临城、临镇、临干线道路、临产业集聚区，两公里内至少有一家规模企业作为产业支撑。由乡镇牵头，以社区为单位与企业签订就业协议，为每个家庭创造两个就业岗位。

新郑市委书记王广国说：“产业为基、就业为本，强调产城互动，这说明确保农民利益的最终途径还是靠发展。这几年我们基本上把全部的新增建设用地指标都用于发展产业。有人说新郑这账算得不聪明，腾出土地多搞房地产，短期就见效，发展产业成本多高、周期多长？但是没有产业支撑，就没有人气聚集。产城互动，必然要跳出过去土地财政的窠臼，从长远发展着眼，在地方的持续健康发展中让农民真正得到城镇化的实惠。”

（原载《人民日报》2014年12月21日11版）