本报记者 陈扬

“建设钱从哪里来？”这是新型城镇化首先要解决的问题；“群众利益如何保？”这是新型城镇化最终要落脚的问题……改革求突破，创新求发展，新郑市在探索新型城镇化之路上，坚持以人为本、改革创新，探索实践出一条具有新郑特色的农民就近就地转移的、在中西部地区具有广泛指导意义的县域新型城镇化之路。

创新投融资模式 破解资金瓶颈

按照“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”的思路，新郑市加快金融创新，拓宽融资渠道，为新型城镇化建设提供资金保障。

融资渠道多元化，在常规银行贷款融资基础上，综合运用城投债、银行贷款、信托、融资租赁、BT、BOT等多种方式进行融资；资金来源市场化，按照“短期负债、中期平衡、长期得益”的思路，重点打造了政通公司、新区投资公司两个百亿级政府投融资平台，以市场化运作模式封闭运营，以项目为单位进行融资，项目资金全部用于基础设施建设；风险规避社会化，按照“市财政不为投融资公司做担保、投融资公司之间相互不做担保、投融资公司的专项资金不交叉使用”的原则，规范运营制度，科学规避风险，确保政府平台公司“借、用、还”的良性循环。

“双套合、一融合”改革 提升行政管理效能

园区与乡镇套合。将各类园区与乡镇套合改革，构建了“小政府、大社会”的管理体系，形成了既分工负责又通力合作的工作推进机制，提高了园区工作的决策效率、执行效率和协调效率。

社区与村组套合。在新型社区启动建设前，建立社区党总支、发展协调委员会和居民监督理事会；社区建成并投入运行后，发展协调委员会和居民监督理事会依法逐步向居委会、监委会过渡，形成党总支统一领导、“支委、居委、监委”联动运行的工作格局。

深化条块融合。科学划分三级网格，以社区网格化管理办公室为总枢纽，将收集到的问题按类别分解到各个部门，限期办结并跟踪督查，定期组织各职能部门下沉人员进行销号处理，疑难问题由上级网格协调解决，形成了一、二、三级网格，市、乡、社区、片区、楼栋五级平台“上下联动、条块融合、统筹协调、化解问题”的网格化管理运行机制。

成立农民协会 维护广大群众权益

建立三级农民协会体系。以产业为支撑，以龙头企业领办为主导，以区域特色为基础，新郑市建立健全市、乡、村三级农民协会运作体系，即市级建立农民协会总会，乡镇级建立区域性分会和专业协会，村级以产业为支撑成立产业协会。

出台政策扶持发展。为促进农民协会发展，提高农民组织化程度，新郑市先后出台了《关于加快发展农民专业合作社的意见》、《关于进一步促进农民专业合作社健康发展的实施意见》等一系列方针政策，市财政每年拿出不少于100万元资金对农民协会进行奖励，鼓励、引导、扶持其健康规范持续发展。

突出示范带动。先后培育、壮大了好想你红枣产业协会、雏鹰农牧养殖协会、临港农机协会、蔬菜产业协会等一批先进典型，达到“建设一个，受益一片，带动一方”的效果。

同时，新郑市还深入开展“百名骨干、千支队伍、万家欢乐”文化惠民工程，为每个新型社区派驻一名有专业特长、有组织能力的文化工作者，手把手教群众舞蹈音乐等，每个社区组织一到两支群众文艺队伍，丰富进入社区农民群众的精神文化生活，从根本上改变农民的生产生活方式，变“文化下乡”为“文化在乡”。