若 水

七日谈

11月12日，我省印发《关于深化户籍制度改革的实施意见》，明确取消了农业户口与非农业户口的区分，全面实施居住证制度，城乡统一登记为居民户口。

取消两种户口的区分，体现了打破城乡二元结构的努力。在这个过程中，最当保障的，首推农民利益。今年10月，经国家发改委、住建部等11个部门批准，新郑成为国家新型城镇化综合试点。几乎在户籍改革的同时，这里很多农民正在由村民成为社区居民。不从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件，让农民当期得实惠、长远有保障。

户籍改革更需考虑的是公共福利均等化。通过就业，一个农业人口真正进到城里，最基本也要有两个条件，一是安居，二是教育。前者是以住房为代表的个人成本，后者是以学校为代表的公共成本。个人和政府对这两项成本的承受程度，最终决定了有序进城的规模。

确保农民利益，最终还要靠产业和就业。城乡一体化的前提是工业化和城镇化，以促进产业集聚、人口集中、土地集约。只有有竞争力的产业集群，才能从根本上提高工业反哺农业、城市带动农村的能力，提高城市综合承载能力，创造更多就业，容纳更多农村人口转移和高端要素集聚。