体制机制创新

“创”出发展大格局

（上接一版）强化所套合乡镇（街道）下设机构职能，扩大其管理区域和管理权限，提高了各组团新区、产业集聚区、专业园区的决策效率、执行效率和协调效率，构建了“小机构、大社会”的管理体制，增强了各类产业集聚区的发展活力。

创新政府性资源调控方式。建立“规划统一管理、土地统一收储、用地统一转让、补偿统一标准、收益统一分配、工程统一建设”的城乡规划土地建设管理 “六统一”制度，完善了规委会、土委会、投委会决策机制，全面推行“政府主导拆迁安置、市场化运作开发建设”和土地网上招拍挂的开发建设新模式，增强了政府的调控能力，规范了城市规划建设秩序，铲除了城市开发建设中存在的腐败土壤和管理漏洞，切实维护了公众利益。建立“立项、融资、使用、管理、偿债”的“五位一体”投融资制度，整合政府资源，优化融资平台，形成了政府主导、市场化运作、社会化参与、多元化投入的“低成本、高效益、可持续”的投融资体制，提高了政府推动发展的能力和水平。深化行政审批制度改革，着眼于发挥市场配置资源的决定性作用、激发市场主体的活力，精简审批项目，下放审批权限，简化审批程序，推进“两集中两到位”〔审批职能向一个处（室）集中、审批处（室）向办事大厅集中，窗口授权到位、事项进驻到位〕改革试点，扩大政务公开，构建“权责一致、精简规范、公开透明、监督有力”的行政审批服务体系，打造了有利于便民利民、招商引资、开放合作、创新创业的政务环境。

创新社会治理体系。着眼于解决群众办事难和维护群众合法权益，针对当前政府履职中存在的条块分割、政府职责在基层不能得到有效落实的现状，探索建立了“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责、网格覆盖”的依靠群众推进工作落实长效机制，初步构建起了以基层党组织为核心，政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护与群众自治有效衔接、互为支撑的基层治理结构，初步实现了管理方式从“被动处置问题”向“主动发现问题、解决问题”转变，从“事后执法”向“源头管理服务”转变，从突击式、运动式履行职责向常态化、制度化履行职责转变，推动了政府职责在基层的有效落实，在全市上下形成了依靠群众、依法行政、善用媒体推进工作的良好局面，确保了各项中心工作的有效开展。

改革红利加速释放 郑州发展潜力无限

好的体制机制，不仅具有吸引优良资源的功能，而且还有激发和优化内涵增长的作用。

郑州实施“六统一”改革以来，盘活闲置用地7.25万亩，提高了节约集约高效用地水平，有效保障了省市重点工程和重大产业项目建设。新组建的八大投融资公司融资能力明显增强，仅今年上半年就融资118.6亿元，是前3年融资总和的1.3倍。全市小微企业贷款余额达1700亿元，较改革前提高18个百分点。

创新体制机制释放了发展活力。审批效率较审批制度改革前提高了58%，发展环境得到了进一步优化，产业集聚区行政效率明显提升、发展步伐明显加快，成为全市经济发展的核心增长极。随着经济社会主战场选拔使用干部制度的实施，一大批扎根基层、奋战在“三大主体”工作一线的干部得到锻炼成长，在全市上下形成了重基层、重实干、重实绩的干部导向和工作氛围。

创新体制机制提升了工作水平。以航空港、国际陆港、E贸易的持续突破为标志，郑州对外开放的体制机制优势正在逐步凸显;以4万多名干部下沉网格为带动，实现了政府职能下沉，充实了基层力量，推进了“双基双治双安”建设，解决了基层服务型党组织“怎么建设、靠谁建设、怎么服务”的问题，提升了基层治理水平;以土地管理制度、投融资体制改革为突破，政府对资源的调控能力明显增强。

创新体制机制惠及广大群众。城乡一体化制度创新，让300多万流动人口享受到了城市公共服务;依托网格化管理，以便民服务中心为载体，覆盖城市区的15分钟生活圈日臻完善;“五险合一”改革有效保障参保人员的社会保险权益;“三房合一”改革实施两年来，累计开工建设各类保障房45.36万套(户)，更多的群众享受到了保障性住房待遇。

时间和实践证明，体制机制改革创新是经济社会发展最根本、最有效、最持久的促进因素。

站在新的历史起点，只要我们进一步增强改革意识，坚定改革信心，以更大的决心和勇气把改革推向前进，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，郑州的发展，就能迎来更为光辉灿烂的明天！