主动适应新常态 积极作为新常态

全面推进依法治市和以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设

2014年

郑州创诸多全国第一

● 千方百计稳增长

经济社会持续健康稳步发展

GDP完成6800亿元增9.3%

经济运行呈现出“稳中有进、稳中趋优、稳中向好”的发展态势。初步统计，全市地区生产总值完成6800亿元，增长9.3%；规模以上工业增加值3100亿元，增长11%；地方公共财政预算收入833.9亿元，增长15.2%；固定资产投资5280亿元，增长20%；社会消费品零售总额2915亿元，增长12.7%；城镇居民人均可支配收入29220元，增长9.8%；农民人均纯收入15600元，增长11.4%。主要经济指标在全国35个大中城市中位次持续前移，经济发展的协调性不断增强。

2014年也是郑州都市区建设三年行动计划的收官之年。与2011年相比，地区生产总值净增了1820亿元，地方公共财政预算收入净增了332亿元，固定资产投资净增了2380亿元，经济份额占全省的比重不断提高。

● 强力推进求突破

航空港实验区建设全面提速

机场客货运量增速全国第一

坚持把实验区建设放在全市工作首位，实验区开发建设取得重大进展。大枢纽建设全面推进，机场二期主体工程提前封顶，外围城际铁路、高速公路等重大工程加快建设；机场客运量达到1580万人次，货邮吞吐量37万吨，增速居全国大型机场首位。大产业培育初见成效，手机产量突破1.4亿部，全球重要智能终端生产基地正在形成；菜鸟骨干网、友嘉产业园等一批重大项目入驻建设；中部国际电子商务产业园建成运营；成功举办首届郑州航展，穆尼飞机“郑州一号”下线交付，我市成为中西部地区首个生产通航认证飞机的城市。体制机制创新不断深化，实施市级行政执法权全面委托，复制实施上海自贸区创新制度9项，智能终端出口退税资金池投入运行，中国郑州航空港引智试验区获批。

● 突出重点抓改革

发展动力和市场活力持续增强

在全国首设小微企业创投基金

重点抓好第一批58项重点改革事项，一些改革走在了全省前列。着眼于简政放权、提高行政效率，完成本轮政府机构改革；持续深化行政审批制度改革，积极推进“两集中两到位”改革，形成了“一窗式”受理、“一站式”服务、“一条龙”审批的行政审批新模式；在全省率先启动“五单一网”制度改革；目前40个市级审批职能部门共受理审批事项131.5万件，全部在1、3、7个工作日内办结，行政审批效率持续提升。

着眼于激发市场主体活力，持续深化金融支持小微企业体制机制改革，在全国率先打造金融支持小微企业服务体系，在全国首设小微企业创业投资基金，29家科技型小微企业在“新三板”挂牌上市，居中部六省首位；以“共保体”模式支持科技型企业发展，小微企业贷款余额1850亿元、增长36%；深化工商登记制度改革，市场主体、注册资金分别增长83%、255%；着眼于提高政府性资源配置能力，持续深化土地管理制度改革，实行国有经营性用地使用权网上交易招拍挂，实现了土地交易充分市场化和效益最大化，真正建立了棚户区改造政府主导拆迁安置、市场化运作的新机制；开展闲置建设用地集中清理处置专项行动，累计盘活土地12.4万亩，近年来供地率首破60%；持续深化投融资体制改革，健全完善“立融用管还”的全产业链发展模式，8家投融资公司融资240亿元，是前3年融资总和的2.5倍；在全国率先发行首只12亿元“市政债”。 探索建立产业发展基金和股权投资资金。

● 以人为本促提升

新型城镇化建设提质增速

城镇化率提高至68.2%

城镇化率提高至68.2%。进一步完善都市区规划体系，完成“三规划一设计”编制。加快畅通郑州工程建设和公交都市建设，城市轨道交通、“井字+环线”快速路网、市域快速通道、高速公路、国省干线公路和县域路网等工程有序推进，10条市域快速通道9条完工，16座新增环城互通式立交10座建成，17个环城高速互通式立交建成投用，三环快速化、黄河路下穿北编组站隧道等重点工程建成通车，累计打通城区断头路128条，市区新增公共停车泊位2.93万个。积极配合推进米字形高铁网建设，高铁南站完成规划选址，郑开城际铁路通车运营。启动 “六旧九新”片区改造建设项目106个、十字景观大道和中央商务区建设项目158个，完成市场外迁46家，加快推进“引热入郑”工程，新增供热能力1630万平方米，市区新建成污水处理厂3家、新增污水日处理能力45万吨。启动大棚户区拆改项目326个，开工建设安置房21.4万套，实施历史文化和自然生态风貌特色村保护提升工程。以智慧城市建设为载体，扎实开展城市环境综合整治和城区交通秩序综合整治，顺利通过国家卫生城市复审。

● 多措并举调结构

现代产业体系加快构建

战略性产业比重首超高耗能产业

战略性产业比重首次超过高耗能产业，标志着我市工业结构调整取得重大突破。工业七大主导产业增加值完成2160亿元，增长13.3%，对全市工业经济增长的贡献率达到82.7%。四大战略性产业比重提高到46.5%，高耗能行业比重下降到42.3%。

“两化”融合深入推进，宽带中国示范城市获批，国家级互联网骨干直联点开通运营，河南联通中原数据基地与中国移动郑州数据中心建设进展顺利。服务业增加值完成2890亿元。现代商贸物流、文化创意旅游业提质增速，金融集聚核心功能区建设取得新进展，郑商所国际期货定价中心地位进一步提升。电子商务发展迅猛，交易额达到2800亿元，增长30%以上。产业集聚效应进一步显现，产业集聚区对工业增长、投资拉动、就业创业的贡献率分别达到78%、60%和55%。农产品质量监测合格率居全国前列。

● 双轮驱动强支撑

城市综合竞争力明显提升

郑欧班列多项指标居中欧班列首位

对外开放取得突出成效。抢抓国家 “一带一路”战略机遇，强力推进航空港、国际陆港、郑欧班列、跨境贸易电子商务服务试点、各类海关特殊监管区域和综合性大口岸等政府性要素平台体系建设，我市成为丝绸之路经济带重要节点城市。郑欧班列常态化运营，班次密度、货重货值均居中欧班列首位。国际陆港累计实现集装箱吞吐量12.5万标准箱。跨境贸易电子商务服务试点加快推进，位居全国同类试点城市前列。汽车整车进口口岸正式运行，成为全国首家陆港型汽车口岸。深入开展集群招商和产业链招商，签约总额3124亿元，实际利用外资35.4亿美元，增长6.5%。科技创新步伐明显加快。高新技术产业产值达5600亿元,增长22%，科技进步对经济增长的贡献率达到59%。

● 统筹发展惠民生

各项社会事业协调发展

务工人员随迁子女“应入尽入”

坚持财政向民生领域倾斜，民生支出658.8亿元，占预算支出的71.7%。积极推进就业创业，发放小额担保贷款10亿元，新增城镇就业15.3万人，农村劳动力转移就业11.4万人。优化教育资源配置，新建幼儿园60所、新增学位1.94万个，市区新建改扩建中小学校34所、新增学位4.86万个，5.56万进城务工人员随迁子女实现“应入尽入”。加强社会保障，生活困难群众保障标准进一步提高，新建“儿童之家”100个，新建农村示范性养老服务中心90所，我市蝉联全国“七星级慈善城市”。公共卫生服务均等化水平显著提高，片医特色基层卫生服务体系日趋完善，新增床位3362张。全面落实“单独二孩”生育政策，人口自然增长率控制在5.7‰以内。大运河通济渠郑州段列入《世界遗产名录》，成功举办黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节等重大活动。

加强生态环境保护，编制实施《美丽郑州规划》，市区拆改燃煤锅炉88台，三环内80%以上污染排放企业完成外迁，淘汰黄标车和老旧车辆4.88万辆；渣土车管理和市区建筑工地扬尘治理取得了初步成效；工业企业主要污染物排放总量完成省定控制目标。全国水生态文明试点城市加快推进，南水北调主干渠按期通水。植树造林8.5万亩，建设生态廊道880公里，市区新增绿地1620万平方米，成功申办第11届园博会，荣获国家森林城市称号。

● 转变作风提效能

政府自身建设不断加强

会议费降五成多“三公”经费降超一成

全面贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定，围绕反对“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动，政风建设取得积极成效，全市会议费下降57.5%，“三公”经费下降14.6%。坚持依法行政，制定修订政府规章9件、清理112件，提请市人大审议法规草案4部，办理行政复议案件1218件。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理省人大建议19件、省政协提案41件、市人大议案建议619件、市政协提案590件，议案提案办结率和见面率均为100%、满意率99%以上。加强社会主义核心价值观教育和精神文明创建，全国文明城市复创有望成功。

2015年

“十个坚持” 持续发展好态势

总体要求

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻中央、省委、市委各项决策部署，紧紧围绕打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、建设以国际商都为特征的国家中心城市的“三大一中”战略定位，坚持稳中求进总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，以“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”为总要求，抢抓机遇，主动适应经济发展新常态，提升“三大主体”工作，全面推进依法治市和以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

主要目标

今年经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量、改善环境的基础上，地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；地方公共财政预算收入增长13%；社会消费品零售总额增长12%；进出口总额增长5%；实际利用外资与去年基本持平；城乡居民收入增长与经济增长同步；节能减排降碳完成省下达目标。

重点任务

一是突出抓好深化改革

全面深化航空港实验区体制机制创新、“五单一网”改革、行政审批制度改革、投融资体制机制改革等重点领域改革。

二是突出抓好开放创新双驱动

着力打造内陆对外开放高地，着力构建科技自主创新体系。

三是突出抓好现代产业体系构建

打造“万亿级电子信息产业基地、5000亿级汽车及装备制造基地和6个千亿级产业基地”，大力发展先进制造业和高成长服务业，加快构建大都市战略支撑产业体系。

四是突出抓好新型城镇化建设

以大棚户区改造、城市综合承载能力提升、畅通郑州工程为重点，以城市精细化管理先行区建设为带动，着力打造自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市。

五是突出抓好民生改善

围绕“大气污染、交通拥堵、扶贫开发、社会保障、平安稳定”等与群众生产生活紧密相关的突出问题，使改革发展成果惠及广大人民群众。

重点

工作

1

坚持“三大一中”战略定位，着力开创郑州都市区建设新局面

关键词 力争郑州自贸区获批

牢牢把握“一带一路”重大机遇，围绕“建成‘连通境内外、辐射东中西’的国际综合交通信息枢纽，形成‘买全球、卖全球’的国际物流网络，构建以开放经济和智慧经济为统领、先进制造业和高成长服务业为主体的现代产业体系，塑造自然之美、社会公正、城乡和谐的现代田园城市”的目标，谋划推进中国郑州自贸区，全力推动国际商都规划建设，同步推进编制“十三五”规划，力争郑州自贸区获批，使我市成为中西部地区率先获批内陆型自贸区的城市。加快推进实施都市区新三年行动计划，力争用三年时间初步形成国际化现代化立体综合交通枢纽，初步形成大都市战略支撑产业体系，初步形成城乡一体化发展格局，初步形成重要的内陆开放高地，初步形成可持续发展的生态环境基础，初步形成社会治理现代化体系，在全省率先全面建成小康社会，为建设国际商都奠定基础。

2

坚持先行先试，着力实现航空港实验区建设大突破

关键词 智能手机产能破2亿部

全面实施航空港实验区建设体制机制创新示范区总体方案。全力打造现代综合交通枢纽，机场二期建成投用，配合推进米字形高铁网建设，开工建设高铁南站，郑州东站至机场城际铁路、机场高速改扩建等快速通道建成通车，大力拓展“空海铁公”多式联运业务，持续提升郑州现代综合交通枢纽集疏能力。积极构建航空港产业体系，正威、酷派、天语、中兴等项目开工或建成投用，手机检测研究院等支撑平台初成体系，力争智能手机产能突破2亿部。以IBM郑州数据中心等10大招商项目、友嘉产业园等10大产业项目、河南电子口岸服务中心等10大要素平台项目为重点，加大产业培育引进力度，力争签约总额突破1500亿元。办好2015年郑州航展，支持穆尼飞机组装生产、通航机场布局建设等通航产业发展，争取列入国家首批低空空域开放试点区域。

3

坚持深化改革，着力增强发展动力

关键词 “四级联动”政务服务网全面运行

深化行政审批制度改革。全力推进“五单一网”制度改革，3月底“五个清单”向社会公布，年底前“四级联动”的政务服务网全面运行；持续深化“两集中两到位”改革，进一步提升行政审批效率；完成政府机构改革任务和公务用车制度改革。深化投融资体制改革。着力增强政府投融资公司融资能力，在推广PPP模式、拓展融资渠道、做活多元业务上求突破；完善产业发展基金和股权投资资金管理公司与商业银行、风险投资机构互惠共赢新模式，争取产业发展引导基金规模市本级突破100亿元。创新农业投融资机制，推进农村产权制度改革，按照要求完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。持续深化土地管理制度改革、金融支持小微企业改革、财税体制改革、文化体制改革、医药卫生体制改革、国有企业改革、集体林权制度改革、社会保险“五险合一”改革等重点领域改革。

4

坚持以人为本，着力推进新型城镇化

关键词 打造城市精细化管理服务先行区

加快农业转移人口市民化。有序推进户籍制度改革，统筹推进附着在户籍上的教育、医疗、就业、社保等领域的配套改革。加快大棚户区改造。力争年底市辖区内村庄拆迁基本完成；加快安置房建设，力争年内50%的动迁群众实现回迁。

加快畅通郑州工程建设。开工建设轨道交通3号线一期，加快建设5号线、1号线二期，建成2号线一期、南四环至郑州南站城郊铁路的主线及全部车站主体。加快推进“井字+环线”快速路工程，开工建设农业路快速通道、南三环北三环东延高架等工程，未来路、经三路下穿金水路隧道和陇海快速路等工程竣工通车；238条支线路网工程年底前完工。

完善城市基础设施。完成柿园、白庙水厂水源置换，让全市人民尽快饮用南水北调优质水；加快建设双桥污水处理厂，建成运行郑州新区污水处理厂；开工建设郑州东部垃圾焚烧发电厂，西部和中部餐厨垃圾处理厂年内建成投运；新建改建自来水管道120公里、供热管网80公里，新增供热能力1900万平方米。

提升城市精细化管理服务水平。把铁路编组站以东、金水河以北、中州大道以西、北三环以南约40平方公里的区域作为城市精细化管理服务先行区，加快打造15分钟生活圈。

5

坚持结构调整，着力构建现代产业体系

关键词 电子商务交易额达3500亿元

加快工业结构优化升级。以富士康、海尔等企业为龙头，加快打造全国领先的电子信息产业制造基地，力争产值达到3500亿元；力争汽车及装备制造业产值达到2600亿元。培育壮大战略性新兴产业，力争产值达到2000亿元以上。改造提升传统优势产业，力争产值突破3000亿元。加快产业集聚区发展，力争完成固定资产投资2400亿元。

加快推进服务业提质增效。大力发展航空物流，形成航线网络，全年航空货运量达到50万吨。加快推进电子商务发展，积极支持唯品会、聚美优品、京东商城等电商平台发展，力争电子商务交易额达到3500亿元。

积极推动商贸业转型升级，完成剩余55家市场外迁任务；力争二七核心商圈销售收入达到1000亿元、郑东新区核心商圈销售收入达到300亿元。

大力发展金融业，提高郑东新区金融核心功能集聚区存贷款规模占全省的比重，提高直接融资在全社会融资中的比重，努力打造国际化区域金融中心。

加快发展都市生态农业。促进一产与二产、三产融合发展，新建高标准农田2.8万亩、可追溯标准化“菜篮子”生产基地4万亩、现代都市生态农业示范园6万亩，市级以上农业产业化重点龙头企业达到429家，完成生产环节农畜产品质量安全追溯体系项目建设。

加快重点项目建设。力争在郑省重点项目的数量和投资规模占全省的比重达到50%以上、省市重点项目一季度立项审批和项目开工达到全年任务的80%以上、完成投资3600亿元以上。

6

坚持开放创新双驱动，着力构建国际化现代化开放型经济体系和科技创新体系

关键词 谋划建设郑州自主创新示范区

打造开放平台。加快推进新郑综合保税区业务拓展、郑州特种商品进口指定口岸和经开综合保税区申建工作，加快出口加工区B区建设、确保7月封关运行；推进通关通检机制创新，加快打造全国邮政第四转运口岸，力争跨境贸易电子商务服务试点提质增量、郑欧班列开行150班次以上；建成运营进口肉类指定口岸，加快汽车口岸二期和进口粮食、食品药品等指定口岸建设；着力推进以电子口岸为载体的 “大通关”体系建设，构建“一站式”通关服务平台。继续复制放大上海自贸区成功经验，向社会资本再推介一批服务业、社会事业和基础设施等领域的重大项目，鼓励优势企业开展国际合作。大力引进“三力型”项目，力争全年招商引资达到1800亿元。

构建科技创新载体平台。加快构建以国家专利审查协作河南中心、国家技术转移郑州中心、中科院过程所郑州分所等为重点的创新平台；全力推进20个创新创业综合体建设；围绕主导产业和新兴产业发展，重点打造3个产业技术创新研究院；扶持企业建立研发中心，力争新建市级研发中心100家、省级以上20家，认定行业技术领域院士工作站10家。强化自主创新能力。谋划建设郑州自主创新示范区；鼓励企业商务模式创新，构建线上线下相统一的全渠道销售模式和个性化、定制化生产模式。加快人才培育引进。全面启动“智汇郑州·1125聚才计划”。

7

坚持改善生态环境，着力打造美丽郑州

关键词 加快三环内工业企业外迁

持续推进“蓝天工程”。力争市区禁燃区面积达到建成区面积的60%以上，按照计划强力推进城区燃煤锅炉拆改，淘汰社会黄标车和老旧车辆5万辆以上，城市环卫机械化清扫率达到70%以上，全市渣土清运车辆密闭改装率达到100%，城镇气化率达到92%，加快三环内工业企业外迁。全面实施“碧水工程”。开工建设牛口峪引黄工程、石佛沉砂池向西区供水工程和环城生态水系循环等重点工程；对金水河、十八里河等7条城区河道进行集中整治。大力改善城乡环境。完成营造林13.7万亩，市区新增绿地500万平方米以上，建成区级综合性公园10个、森林体验园10个。完善生态环境保护体制机制。建立健全生态环境补偿、环境损害鉴定评估、责任追究机制和节能减排总量预算管理机制，探索实施节能量、排污权、碳排放交易。

8

坚持为民惠民，着力保障和改善民生

关键词 新增就业21万人学位3万个以上

全面落实政府主体责任，继续加大财政投入，认真做好省市民生“十大实事”。千方百计扩大就业，发放小额担保贷款8亿元，新增城镇就业13万人，农村劳动力转移就业8万人。促进教育均衡发展。新建城乡幼儿园40所，新增学位8000个以上；新建改扩建市区中小学30所，新增学位3万个以上。全面提升人民健康水平。深入推进县级公立医院改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构。落实好“单独二孩”政策。统筹城乡社会保障体系建设。坚持社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推进“五险合一”市级统筹信息系统建设，扩大社会保险参保覆盖面，提高城乡低保、农村五保、医疗救助补助标准以及新农合、农民大病保险筹资标准，实施机关事业单位养老保险制度改革，新开工建设保障房14.5万套、基本建成6.2万套。强力推进扶贫开发。紧紧围绕“到2017年解决15.3万扶贫对象脱贫”目标，从今年起三年投入20亿元，在全省率先实现脱贫奔小康目标。今年完成易地扶贫搬迁4万人、整村推进20个，实现脱贫5.4万人。

9

坚持深化提升网格化管理，着力加强社会治理体系和社会治理能力现代化建设

加快从传统社会管理

向现代社会治理转变

着眼“双安”、推进“双治”、强化“双基”，加快从传统社会管理向现代社会治理转变。深化提升网格化管理，进一步增强网格化管理实效。加强安全生产基层基础建设，深化煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品等重点行业领域安全治理。建立健全监管机构，完善监管网络，强化食品药品安全监管。持续推进平安郑州建设，努力维护社会大局和谐稳定。

10

坚持依法行政，着力建设法治政府

关键词 大幅减少投资项目前置审批

坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、推进政务公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督。坚持简政放权。大幅减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，加快建立权责清单，理清政府和市场的关系，提升行政效率。坚持厉行节约。压缩“三公”经费，节约政府开支，降低行政成本。

郑州报业集团全媒体记者 孙娟 侯爱敏 覃岩峰