财政支出突出

保障民生改善民生

郑州报业集团全媒体记者 王 红

昨日举行的市十四届人大二次会议书面听取了郑州市财政局局长刘睿《关于郑州市2014年财政预算执行情况和2015年财政预算草案的报告》。今年，市本级财政预算将紧紧围绕全市各项重点工作部署，突出支持五个方面财政支出，包括：突出保障民生、突出支持经济发展、突出支持新型城镇化建设、突出支持开放创新双驱动战略、突出支持生态环境建设，集中财力保民生、保重点，

报告核心

2014年，全市全口径财政收入2147.3亿元，增长15.6%。地方财政总收入1268.6亿元，增长13.7%。全市公共财政预算收入为8338761万元，增长15.2%；全市公共财政预算支出9186100万元，增长12.6%。市本级公共财政预算收入3472895万元，支出3613294万元，市本级公共财政预算当年实现收支平衡，略有结余。

2015年财政预算编制和财政工作的指导思想是：紧紧围绕市委市政府“三大一中”战略定位，坚持稳中求进总基调，以“抓改革创新、强投资开放、促结构转型、求民生改善”为总要求，主动适应经济发展新常态，突出“三大主体”工作，以保民生、保发展、保运转、严格控制“三公”经费，促进经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益；优化财政支出结构，着力保障改善民生；坚持厉行节约，大力压缩“三公”经费等一般性支出；深化财政管理制度改革，完善预算编制体系，推进预算绩效管理，增强预算透明度；加强政府性债务管理，切实防范化解财政风险；坚持依法理财，强化预算监督，健全财政运行机制，全力支持以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设，促进经济社会平稳健康发展。

关键词 保障民生

为支持教育事业发展，全市财政教育支出124.3亿元；为完善社会保障和就业体系，全市财政社会保障和就业支出62.6亿元，增长15.6%；为推进公共卫生和医疗事业发展，全市财政医疗卫生与计划生育支出70.2亿元，增长20.7%。

全市将进一步加大对民生的支持力度，调整优化支出结构，更加注重维护社会公平正义，着力保基本、提标准、促公平，持续促进社会和谐稳定。

一是促进教育事业发展。全年教育专项支出安排27.3亿元。推进基础教育均衡发展，安排资金19亿元，积极推进学前教育，全面落实教育公用生均经费补助政策和各项助学政策，支持中小学新建改扩建和教学设施标准化配备，优化教育资源均衡配置，促进教育公平和质量提高，逐步缩小区域、城乡、校际差距；支持职业及高等教育发展，安排资金6.3亿元，积极落实职业教育、高等教育生均经费政策，积极支持市属高等院校发展。

二是增强社会保障能力。全年社会保障专项支出安排9亿元。促进就业再就业，安排资金0.7亿元，支持高校毕业生、农村劳动力转移、城镇困难人员就业创业，完善城乡均等的公共就业创业服务体系；完善养老保险制度，安排资金4.2亿元，提高城乡居民社会养老保险财政补贴标准，扩大养老保险覆盖面；完善社会救助制度，安排资金0.4亿元，加大对城乡低保等弱势群体的社会救助力度，提高社会救助和保障标准。

三是推进医疗卫生事业发展。全年医疗卫生专项支出安排9亿元。健全医疗保障体系，安排资金2.5亿元，提高新农合和城镇居民医保补助标准，建立健全大病医疗保险制度；完善基本医疗服务体系和公共卫生服务体系，安排资金1.6亿元，推进基本公共卫生服务均等化和基层医疗卫生机构、县级公立医院综合改革。

四是加大扶贫开发力度。安排资金3.5亿元，确保易地搬迁、整村推进等扶贫工程顺利实施；安排资金1亿元，支持贫困山区区域特色经济发展。

关键词 产业经济

【2015年】

【2014年】

【2014年】

市本级投入产业引导资金51.8亿元，重点支持战略性主导产业发展。我市拨付资金16.3亿元，支持电子信息、汽车及装备制造等七大工业主导产业发展壮大。全市拨付资金2亿元，支持现代物流、电子商务、现代金融等现代服务业发展。全市拨付资金12.7亿元，支持实验区基础设施建设和产业发展，促进航空港实验区建设快速发展。

【2015年】

我市将进一步加大对产业结构优化升级的支持力度，转变经济发展方式，培育发展优势产业，持续推动结构调整，提高经济发展质量和效益。

一是支持现代产业体系构建。创新财政投入方式，安排产业引导基金和股权投资基金35亿元，充分发挥财政资金的导向和激励作用，逐步实现财政资金由补助改投资、无偿改有偿、资金改基金，撬动更多金融机构和社会资本加大对实体经济投入，促进现代产业发展。

二是支持航空港实验区建设。继续落实实验区专项资金支持和各项财税扶持政策，安排专项资金11.7亿元，不断加大对实验区基础设施建设和产业发展的财政支持力度，促进实验区建设全面提速。

关键词 新型城镇化

【2014年】

围绕新型城镇化建设和城市功能提升，不断加大资金筹措力度。全市拨付资金74亿元，重点用于轨道交通、城市快速通道、立交桥等项目，深入推进畅通郑州建设；拨付土地出让资金241亿元，落实城中村改造、旧城改造、合村并城的土地收益返还政策，保护改造提升中心城区；拨付奖补资金2.6亿元，加快推进新型农村社区建设；拨付资金17.3亿元，支持排水管网改造、污水处理、热力、电力等基础工程加快实施。

【2015年】

我市进一步加大对统筹城乡发展的支持力度，着力完善支持城乡统筹发展的财政政策体系，促进城乡融合发展，积极推进新型城镇化建设。

一是加快“畅通郑州”建设。安排资金55亿元，继续支持轨道交通5号线、3号线一期、2号线一期、1号线二期建设；积极推进“井字+环线”快速路建设工程，确保陇海快速路、金水路准快速化等工程竣工通车；加快实施南三环北三环东延高架、农业路快速通道等快速路工程；继续推进公交客运场站、快速公交迁建等项目建设。

二是提升城市综合承载能力。安排资金7亿元，加快推进城市水电气暖等基础设施建设，积极做好路段绿化养护、市政设施购置维护、城市环卫清扫保洁及照明设施运行维护等工作，不断完善城市配套功能。

三是支持新型农村社区建设。安排资金4.5亿元，继续实施新型农村社区基础设施、公共服务设施财政奖补和村级公益事业“一事一议”奖补。

关键词 开放创新双驱动

【2014年】

我市拨付资金1.8亿元，积极支持定向招商、产业链招商等招商活动开展，扎实推进对外开放要素平台搭建和重点项目建设，提高对外开放水平。拨付资金3.3亿元，支持重大科技专项、科技成果转化企业技术创新和公共服务平台建设，推动自主创新和高新技术产业发展。

【2015年】

进一步加大对开放创新的支持力度，加快形成全方位、宽领域、多层次的对外开放新格局，着力建设国家创新型城市。

一是支持创新驱动。安排科学技术专项资金11.8亿元，积极支持科技创新平台建设，实施科技企业家培育计划，引进培育创新创业领军人才，加快建设创新创业综合体，构建产学研政相结合的科技创新体系。

二是支持扩大开放。继续加大招商引资财政支持力度，安排专项资金4.8亿元，积极支持开放平台建设和全链条集聚招商，提升对外开放水平。

关键词 生态环境

【2014年】

支持生态城市建设。拨付园林绿化建设资金2.4亿元、环境保护建设资金3.5亿元，大力推进生态园林和生态水系工程建设；拨付资金27亿元，推广节能及新能源汽车应用，支持锅炉拆改、黄标车淘汰、扬尘治理等污染源整治，积极推进大气污染防治。

【2015年】

进一步加大对环境保护的支持力度，坚持把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，努力构建“天蓝、地绿、水清”的生产和生活环境。

一是强力推进大气污染治理。持续推进“蓝天工程”，安排资金9亿元，推广节能与新能源汽车，鼓励黄标车淘汰及工业节能降耗，加强城区汽车尾气和扬尘治理，减少城区大气污染，改善城市空气质量。

二是加强生态水系和生态林业建设。安排资金6.4亿元，积极支持生态水系、水利工程建设及运行维护，加快实施林业生态市建设，着力打造美丽郑州。