主动适应新常态 积极作为新常态 忠实履行职责

为建设以国际商都为特征的国家中心城市做出贡献

2014

年工作回顾

2014年，在市委的领导下，市人大常委会深入贯彻落实党的十八大、十八届二中三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，围绕中心，突出重点，履职尽责，奋发有为，围绕“三大一中”战略定位，突出“三大主体”工作，依法履行宪法法律赋予的职责，实现了本届常委会的良好开局。

推进市委决策部署贯彻落实

常委会始终坚持把推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实作为重中之重，依法依规，站位全局，谋划开展人大工作，促进了市委决策部署的有效落实。

全力助推以航空港实验区为统揽的郑州都市区建设。以城市功能提升为切入点，组织人大代表对新郑机场二期场站、轨道交通2号线、大运城项目等建设情况进行视察，听取和审议市政府郑州航空港区城市功能提升专项工作报告，要求进一步完善航空港区市政基础设施建设管理体制，解决交通拥堵、道路挖沟、内涝等城市顽症，多渠道多形式争取资金参与基础设施建设。

全力助推全面深化改革工作。听取和审议市政府深化行政审批制度改革专项工作报告，要求扎实开展行政审批“两集中两到位”改革工作，继续减少和规范行政审批，全面推进行政审批公开，促进政府职能转变取得实质性进展。按照市委全面深化改革工作部署，立足人大职能，扎实推进人大牵头的全面深化改革事项，制定和修订讨论决定重大事项规定、加强国有资产监督的意见、专题询问办法等12项工作制度，圆满完成2014年14项改革任务。

推动经济平稳健康发展

常委会始终坚持全力维护改革发展稳定大局，不断强化监督职能，推进我市经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

着力加强对经济社会发展质量的监督。对我市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要实施情况开展中期评估，听取和审议市政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，要求深化土地管理、户籍制度等重点领域和关键环节改革，加快释放改革红利，使发展成果更多更公平地惠及全市人民。

着力加强对新型城镇化建设的监督。听取和审议市政府城市基础设施建设与城市管理规范提升专项工作报告，提出要理顺市、区城市管理体制，建立城市管理综合协调机制，有效解决重建设轻管理、重突击轻长效、重地上轻地下等问题。听取和审议畅通郑州建设及地铁运营情况专项工作报告，建议市政府对畅通郑州建设重点项目审批设立绿色通道，在保证质量的前提下加快建设速度，有力促进畅通郑州工程建设。

着力加强对现代产业体系构建的监督。听取和审议市政府工业转型升级、高端产业发展情况等专项工作报告，要求加快制定高端产业发展规划，着力抓好重点项目及高端产业聚集区建设，着力引进具有“国际影响力、国内辐射力、国内外资源整合力”的工业项目，加快工业结构调整。

着力加强对开放创新“双驱动”战略实施的监督。听取和审议市政府开放平台建设与招大引强等专项工作报告，要求突出重点产业招大引强，促进产业结构优化升级；建立健全土地储备和科学用地机制，打破制约项目落地瓶颈。听取和审议科技自主创新专项工作报告，建议积极谋划建设郑州自主创新综合实验区，努力打造郑洛新自主创新综合实验区核心区；加快企业研发中心建设，提高企业自主创新能力。

着力加强对行政、司法权力运行的监督。坚持工作监督和法律实施情况监督并重，推进政府严格规范公正文明执法。

常委会始终坚持履职为民，努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生。

回应群众关切。突出重点，围绕农民看病难、看病贵等问题，听取和审议市政府关于新型农村合作医疗情况专项工作报告，并开展专题询问，不断提升农村医疗卫生机构服务能力。聚焦热点，持续跟踪监督民生“十大实事”的落实情况，专项听取和审议市政府办理落实情况的报告。突破难点，针对群众反映强烈的义务教育均衡发展难题，听取和审议市政府专项工作报告，要求将新增教育资源重点向农村地区、贫困地区、薄弱学校倾斜，切实保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童等接受义务教育的权利。

助力污染治理。坚持立法、监督多措并举，督促和支持市政府加大环境污染治理力度。重新制定《郑州市大气污染防治条例》，对污染物排放管理、燃煤、机动车船排气、扬尘等污染防治及其法律责任作出严格规定。听取和审议环境综合治理及环保世纪行活动专项工作报告，全面打响治污除霾攻坚战。

推动扶贫开发。为增强对扶贫开发工作的监督效果，常委会围绕贫困群众就业创业技能培训、财政资金投入、脱贫措施落实、扶贫资金使用监管等热点问题对市政府开展专题询问。

督促解决民生热点难点问题

常委会始终坚持代表主体地位，不断完善代表工作机制，着力发挥代表参与决策、监督协助、桥梁纽带和模范带头作用。

提高议案建议办理质量。建立代表议案建议提出和交办网络平台，及时分类整理和交付办理。坚持重点建议督办制度，对涉及环境保护、城乡义务教育等20件代表建议进行重点督办，实现满意率和办结率两个100%。创新议案建议办理监督工作，首次半年听取和审议市政府办理代表议案建议工作情况报告，年底就代表议案建议反映的问题进行专题询问。截至2014年底，市十四届人大一次会议上代表提出的7件议案、636件建议已全部办理完毕，440件代表建议反映的问题已经落实或基本落实。

促进人大代表作用发挥

提升能力增强履职成效

常委会始终坚持“团结、干事、服务、创新”，切实加强自身建设，不断夯实依法履职基础。

提升自身建设水平。加强思想政治建设，坚定道路自信、理论自信、制度自信，遵守党的政治纪律和政治规矩，毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度。

提高地方立法质量。科学编制五年立法规划，通过定点征集、公开征集和发函征集，共征集到规划建议项目83件，形成正式立法规划项目24件。

增强人大工作实效。创新专题询问方式，对专题询问实行电台、电视台、网络“三网”同步直播，增加追问和补充询问程序，增强人大监督的公开性和实效性。开展上下级人大联动监督，通过反馈问题、提出建议，形成上下级人大监督合力，增强监督实效。

2015

年主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是落实市委十届十次全会确定的目标任务、实施郑州都市区建设新三年行动计划的重要一年。市人大常委会要认真学习贯彻党的十八大、十八届二中三中四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态、积极作为新常态，忠实履行宪法法律赋予的职责，为打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、建设以国际商都为特征的国家中心城市做出积极贡献。

在推进全面深化改革上实现新作为

认真贯彻落实市委人大工作会议精神，全面完成建立人大与“一府两院”沟通协调机制、实现人大常委会与政府预算信息联网等2015年9项改革任务；加强和改进地方立法工作，做到立法主动适应改革和经济社会发展需要；加强和改进监督工作，保障宪法法律有效实施，强化对权力运行的制约和监督；认真组织开展国家宪法日活动，在全社会弘扬宪法精神，制定并实施宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关领导人员，坚决有力地推进中央和省、市委重大决策贯彻落实。

在发挥立法引领推动作用上见到新成效

进一步完善人大主导立法工作的体制机制，发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用。加强重点领域立法，围绕推进社会主义市场经济、民主法治和先进文化发展，加强保障和改善民生，推进社会治理体制创新，促进生态文明建设，认真开展地方立法。2015年，常委会立足我市经济社会发展实际，将制定修订郑州市轨道交通管理条例、郑州市建设工程安全生产监督管理条例、郑州市城乡规划管理条例等3件法规，对郑州市航空港经济综合实验区发展促进条例、郑州市电力设施和电能保护条例、郑州市生态廊道建设管理条例等3件法规开展立法调研。

在推动更高质量发展上取得新进展

主动适应经济发展新常态，突出对“三大主体”工作的监督；全面推进依法治市，加强对依法行政和公正司法的监督，推动加快建设法治政府，规范司法行为，提高司法公信力。

2015年，常委会将围绕抓改革创新，听取和审议航空港实验区体制机制创新、“五单一网”制度改革、科技创新体系建设、国有资产监管等专项工作报告。围绕强投资开放，听取和审议2014年度政府投资项目计划执行情况报告，审查批准2015年政府年度投资项目计划（草案），听取和审议“三力”型产业项目招商引资、现代综合交通枢纽建设、城市综合承载能力提升等专项工作报告。围绕促结构转型，听取和审议计划、预算、审计报告，以及高端产业集聚发展、工业转型升级、全域旅游产业发展等专项工作报告，对郑韩故城遗址保护条例实施情况进行检查。围绕求民生改善，听取和审议民生“十件实事”落实办理、“两环三十一放射”及高速路出入口建设、畅通郑州建设及轨道交通工程建设、保障性住房建设、城乡最低生活保障、重大疾病防控、职业教育、郑州都市区生态水系全面提升、民族工作等专项工作报告。围绕推进依法治市，听取和审议加强法制宣传教育和依法治市、审务公开、检务公开等专项工作报告。

切实尊重和维护代表主体地位，紧紧依靠代表开展工作。探索开展“菜单式”代表履职学习培训，在抓好集中培训的同时，围绕市委中心工作和常委会工作重点开展专题培训，提高培训的针对性和实效性。完善议案建议办理工作机制，有效使用代表议案建议办理准备金，加强代表议案建议办理落实的跟踪监督。扩大代表对立法、监督等工作的有序参与，充分发挥人大代表在闭会期间的作用。加强和规范“人大代表之家”建设，完善代表联系群众工作平台。强化代表履职服务保障，开展优秀代表评选表彰活动，激发人大代表依法履职的积极性。

在发挥代表主体作用上迈出新步伐

在加强自身建设上展现新风貌

坚持常委会组成人员履职培训等学习制度，加强思想理论武装，坚定理想信念。作为地方国家权力机关，一定要按照习近平总书记的要求，做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，“为党分忧、为国干事、为民谋利”，“依法用权、秉公用权、廉洁用权”。健全调查研究工作制度，推进人大工作理论和实践创新。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，严格遵守中央八项规定，进一步改进作风，使常委会各项工作更好集中群众智慧，更好反映群众意愿。

郑州报业集团全媒体记者 王 红