本报记者 高 凯

卫生服务站、幼儿园、文化活动中心、社区服务中心、警务室、小超市有序地分布在环境优美、楼房成排的社区里；居民不出社区，即可享受教育、计生、社保等服务；闲下来，文化活动中心转一转，可以找点“精神食品”……这是省城郑州配套成熟社区里的普通居民生活。不过，这里描述的不是郑州居民的生活，而是新郑市孟庄镇鸡王社区居民的生活。

社区居民王德才原来是一个干农活的好手，曾经向往城里人的生活，但他现在很欣喜眼前的日子。“俺村居民，每人按50平方米安置房进行无偿安置，现成的；社区预留安置房、门面房的10%作为集体资产，能‘分红’。”王德才掰着指头一边算，一边对记者说，“零成本‘旧屋换新居’，每年给现钱，周边企业还有岗位，这生活美气着哩！”

鸡王社区所在的孟庄镇一带紧邻省会郑州，是“红枣之乡”——新郑种植红枣历史悠久、种植面积集中的乡镇，这里的乡亲们能种枣树，会耕地种麦。人常说：“背靠大树好乘凉。”奇怪的是孟庄镇一带多年来一直被“临着省城受穷”的奇特现象困扰，直到最近两三年新型城镇化在新郑推开，这一状况才得到改变。

改变不仅在孟庄。在新郑，从北到南的龙湖镇、薛店镇、梨河镇等都在变化：集体经济规模壮大、产业分布合理、农民增收等。新郑市委书记王广国在接受采访时说：“省、市要求产业为基、就业为本，强调产城互动，是告诉我们确保农民利益的最终途径还是靠发展。不过，各自有招，看谁用得活。这几年，新郑基本上把全部的新增建设用地指标都用于发展产业，同时通过城镇棚户区改造和拆旧村建新社区来实现倍增发展。这其中，虽然用了土地，但跳出了‘土地财政’的窠臼，从长远发展来看，盘活土地、资金、产业后，这一盘棋将会越下越活。”

去年，新郑市入选全国新型城镇化建设试点城市，这一来自国家级的荣誉和肯定，也再次证明了该市在新型城镇化建设中的突出成绩。新郑究竟有何妙招？记者在当地进行深入走访调查。

找路子充实钱袋子

实打实地说，推进新型城镇化建设，“资金”是一块难啃的“硬骨头”。当地财政局相关负责人对记者说，修路要花钱，生态廊道建设要花钱，其他公共设施也要花钱……用钱的地方很多，但新型城镇化建设不是让老百姓勒紧裤腰带过日子，而是通过新型城镇化建设，生活得更轻松。所以，新型城镇化建设要用的钱得找，但不能找到老百姓的头上。

“思想解放黄金万两”。为解决资金问题，新郑市没少费功夫，外出考察，研究讨论，最终确立一套“资源资产化、资产资本化、资本债券化、债券市场化”的改革方向，并通过BT、BOT、PPP等方式，实现了间接融资为主向直接融资为主的转变、资金使用由卖方市场向买方市场的转变。据统计，目前，新郑市共筹融资71亿元，其中银行贷款占比不足30%，大部分是通过信托、城投债、融资租赁等方式获得的。

具体是怎么运作的？记者在采访中发现该市确实有不少创新之处，其中“两个融资平台”的运作最为成功。该市将房产、林权、城市管网、特许经营权等部分政府优质资产注入国有投融资公司，成功打造出新区发展投资有限公司和政通投资控股有限公司两家资产超百亿元的城投公司。其中，新区发展投资有限公司已被大公国际评为2A信用等级，并成功发行15亿元公司债券，为河南省内迄今为止最大规模的县级市城市投资债券；为在融资过程中完善融资平台的管理运营机制，该市要求“市财政不为投融资公司做担保、投融资公司之间相互不做担保、投融资公司的专项资金不交叉使用”，科学合理地进行资金运作。这一做法，不仅确保了政府平台公司“借、用、还”的良性循环，还大大降低了各种不可预见的风险。

“不来产业、不立社区”。在推进新型城镇化建设过程中，新郑对辖区各乡镇有这样一个“特殊要求”：必须推行“一个社区一家企业，一个家庭两人就业”的模式，在“四临”（临城、临镇、临干线道路、临产业集聚区）的基础上，两公里内至少有一家规模企业作为产业支撑。

这一要求近乎苛刻，但从长远来看意义重大。那么，这一目标又是如何实现的呢？记者了解到，当地的选择是：为全市产业架构动一次“大手术”。

加快调整产业布局，推动“干道经济”向“园区经济”转变。按照“四集一转”的要求和主导产业定位，推进各类产业向新港产业集聚区、煤炭循环经济产业园、农民特色创业园集中。目前，新港产业集聚区接纳企业68家、郑州市产业转移企业达36家。

主动承接产业辐射，构建新型现代产业体系。围绕商贸物流、食品、生物医药、富士康配套产业等主导产业，承接省内外优质项目入驻。据了解，龙湖商贸物流基地建成后可吸纳就业30万人，而中储粮、雪花啤酒等项目建成后，可望再增加就业15万人。

创新理念，坚持土地资源向产业倾斜。按照“产城互动、新城老城互动、一二三次产业互动”的原则，合理分配城市建设和产业用地规模，通过增减挂钩和新型社区建设节约出来的建设用地优先用于工业，用产业发展提供的就业支撑城市建设。据介绍，由于土地科学使用，该市吸引了大批企业落地，目前，辖区规模以上企业295家，销售收入超亿元企业225家、超5亿元企业47家、超10亿元企业14家。 （下转四版）