本报记者 高 凯

国家新型城镇化综合试点城市——黄帝故里新郑，通过高效推进新型城镇化建设，城市规模逐渐扩大，城市面貌日新月异（如图展示）。在2015年起步之时，新郑又提出更高的目标：以新型城镇化建设为引擎，实现由城乡二元结构向组团城市的提升，力争通过3-5年的努力，把新郑打造成一个承载150万人规模的组团城市。

以科技创新为驱动，发挥新郑高校集聚优势，把“两器一园”作为提高自主创新能力，拉动产业转型升级的载体，加快建设创新型城市。

以“三化”协调发展示范区建设为抓手，实现由传统农业向“软乡村”、“酷农业”的提升，让新型现代农业变成黄金产业。

以绿色低碳环保为目标，围绕“山水田、产城园、健养闲”做文章，着力建设适宜人居、适宜产业发展的现代生态型空港田园城市。

以增强城市软实力为根本，发挥新郑文化底蕴深厚的优势，建设中华姓氏博物馆、国学馆等标志性文化建筑，着力打造有底蕴、有魅力、有特色的品质城市。

千载机遇临壮乡，正是击鼓奋进时。在全国推进新型城镇化建设的大潮中，已甩开步伐的新郑市正抓住机遇，奋发向前，让我们关注新郑、支持新郑，拭目以待。一个全新的、更宜居的临空经济强市在中原大地上昂首起步。

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虚位以待的好企业在家门口，没有好手艺、好头脑，支撑农民就业、创业还是空谈。对此，新郑市采用“授人以鱼不如授人以渔”的方式，利用辖区河南机电职业学院、郑州工业贸易职业学院等高校资源，实施免费培训就业技能、免费推荐就业岗位的“双免”工程。据了解，截至目前，该市累计实施定向职业技能培训5万人次，农民就业率、创业成功率连年刷新纪录。

叠加保障普惠农民

去年，《人民日报》刊发《郑州探索让农民带“土”转移》的文章时，点明郑州“一个主体四个权益”的做法核心是不从农村挖土地、不在农民身上打主意，不以农民放弃土地为身份转换和享受城市政策、公共服务的条件，让农民当期得实惠、长远有保障。

新郑市作为郑州市新型城镇化建设工作的标兵，始终贯彻这一要求，并通过行之有效的措施和方法来保护辖区群众的原有财产不流失、不缩水、可升值。

首先，坚持“不以农民放弃土地为代价”的要求，先后出台《关于加快现代农业示范区建设的实施意见》、《关于完善农村土地承包经营权流转财政奖补政策的意见》等，在保留转移农民土地承包经营权前提下，实行财政奖补政策，鼓励土地使用权向新型农业经营主体流转。目前，该市土地流转面积达15万亩，占耕地面积的27%；其次是按照“政府主导、市场运作”的要求推进新型社区建设，通过土地招拍挂等途径向农民统一颁发房产证，实行“住宅+出租房”、“住宅+商铺”的模式，以实现农民的“农村财产形态”向“城市财产形态”转变，并增值；其次是统筹城乡社会保障一体化，将通过土地综合整治和增减挂钩腾退结余的建设用地用于标准化厂房、出租门面房、专业市场和工业项目建设，由集体统一经营，所得收益替群众统一缴纳物业、社保等费用，使集体财产从无到有，使农民永久可继承性的财产收益大幅增加。

此外，为叠加保障入住新型社区群众的生活，该市还将在享有城镇居民待遇的基础上，确保农民继续享受农机购置补贴、良种补贴、粮食直补、农业综合补贴和退耕还林补贴等政策性补贴，使其拥有“双重身份、双重保障”，以此降低农民进城成本，避免出现农民“被上楼”这一现象。

家住薛店镇常刘社区的常战国入住社区前，把家里老人的土地流转出去后，每年收租；入住新社区后，常战国在社区配建的企业找到岗位，索性把家里土地全进行了流转，安心上班。常战国说：“有了岗位，家里还分到240平方米房子，值七八十万。等手续一走完，正规房权证发下来，拿出一套做抵押贷款，入股社区企业拿分红，以后啥都不用愁啦！”

其他方面，新郑市还推出“百千万”文化工程、农民合作创业工程等，让群众在精神文化活动开展、创业致富等方面获得更多支持和保障。

根据河南省人民政府发布的《河南省新型城镇化规划(2014—2020年)报告》，到2020年，河南将有1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省常住人口城镇化率达到56%，这将是一次对城市承载能力的“大考”。

新郑市人口数量为63万，随着新型城镇建设的速度不断加快，各类城市配套公共服务都将面临挑战。不过，该市未雨绸缪，迅速拿出办法：未来，该市将新型城镇化建设与产业布局、功能分区、土地利用等进行充分结合，带动人口居住向中心城区、龙湖新城、薛店镇、辛店镇“四个组团”集中，并重点将中心城区、龙湖新城打造成承载50万人口的中小城市，将薛店、辛店打造成10万人左右的特色小城镇，最终构建起“两城、两市镇”的新城镇体系。

为确保新的城镇体系具备与需求相当的承载力，该市还全面启动提升城镇功能的相关工作，包括启动建设28个社区，这些社区主要分布在具备建设条件的北部四镇；加快交通道路及基础设施建设，完善新郑连接郑州、航空港实验区和各组团之间互通的“十纵十横”城乡路网；按照通自来水、通天然气、有社区综合服务中心、标准化卫生室等“六通十一有两集中”的标准，来完善新型社区建设。

该市还将继续在“教育牵动”上做文章。目前，该市已实行12年免费义务教育，每个乡镇建成1-2所公办幼儿园，郑州一中、郑州外国语中学均在龙湖建有分校，西亚斯国际学院、升达大学等14所高校进驻新郑并实现发展。这些优质的教育资源将成为牵动人口向城区转移、向城镇集中的重要因素。下一步，新郑市将结合实际，对辖区教育资源进行设计和布局的再优化，以助力新型城镇化建设快速推进，实现人口合理分布、区域集中科学形成。