围绕《立法法》首次修改

代表“咬文嚼字”谈意见

郑州全媒体新闻中心两会记者 孙娟 裴蕾 张乔普 覃岩峰

武建玲 徐刚领 石闯 赵柳影 张竞昳 肖雅文 北京报道

3月10日上午，出席十二届全国人大三次会议的河南代表团在住地举行全体会议，审议《中华人民共和国立法法修正案（草案）》。

审议《立法法》修正案草案，标志着《立法法》实施近15年来首次修改。

《立法法》是什么？通俗地说，这是一部“管住法律”的法。

这么高大上的法规，跟我们有什么关系？对我们的生活将产生什么样的影响？原来《立法法》与我们的钱袋子、出行等有关，让我们听听审议代表们的建言献策。

赋予设区的市“地方立法权”

全国人大代表、省人大常委会副主任储亚平：这次对《立法法》的修改是很有必要、非常及时的，符合十八届三中、四中全会精神，符合中央提出的重大改革措施必须于法有据的要求。《立法法》修正案草案的主要内容是科学的，可行的。 草案更加注重代表在立法中的作用。立法程序进一步完善，赋予设区的市地方立法权，有利于城市管理、环境保护等工作的开展。

建议对地方组织法做相应修改，同时加大对设区的市“地方立法”工作进行培训。

建议将“两个清单”写入《立法法》

全国人大代表、清华大学法学院教授高西庆：党的十八大十八届三中、四中全会以及克强总理报告中都提到了“两个清单”：一个叫权力清单，一个叫负面清单。权力清单的意思就是政府的授权是有限的，你应当把所有的权力写下来， 写清楚告诉老百姓，这是我的权力，没写的就没有这个权力。第二个就是负面清单，政府要写出来什么事情你不可以做，除了这个不可以做的事情之外你什么都可以做。

这“两个清单”其实是一致的，就是说政府权力有限，要告诉别人说有些事情你可以做，有些不可以做，因为做了会影响人民大众的利益。建议将这“两个清单”写入法律中，这将是我国法治的一个重大进步。

税收法定原则将使税收不再任性

全国人大代表、河南大学党委书记关爱和：目前我国现行的税种中，只有三种税是经过全国人大常委会批准制定的，而其他绝大多数的都是依靠行政法规、规章与规范性文件来制定的，这种现象正得到改善。税收法定原则确定之后，所有征税的批准过程必须经过我们国家最高的权力机构，国家收税方面的任性，也会得到有力的遏制，同时我们购买住房、购车，以及其他的消费利益就会得到相应的保护，这对于我们每个公民来讲都是一个利好的消息。

税收法定，如果没有法律的前提，国家不能征税，公民也没有缴税的义务。落实税收法定的原则，税收不再任性，对于普通百姓生活具有重要的现实意义，即政府收税没有那么容易了。今后，收税不能再任性。政府要依法行政，建立法治政府，我们的政府不能再是无限政府和万能政府。

开封古城急需立法保护

全国人大代表、开封市委书记吉炳伟：赋予设区的地方立法权一直是我们多年呼吁和期盼的，在推进郑汴一体化中，郑州可以通过一些法规，开封则不能，两个城市不能同步。这几年郑州通过了64部法律规范，开封则只有一部，是关于城乡保护条例。当前开封急需一部古城保护法，古城内有247处文物，但纳入立法保护的只有少数。如果赋予设区的地方立法权有利于推动地方打破发展瓶颈，推动依法行政，改善民生，激发经济发展活力。希望全国人大将开封列入首批立法试点。

要建立科学的代表淘汰机制

全国人大代表、建业集团董事长胡葆森：经历了国家从封闭保守到开放发展，更觉得现在的发展来之不易。河南只有170名全国人大代表，平均下来63万人才有一个代表，作为代表，要珍惜。

建议省人大加强对代表入职和履职的培训。要加强对代表的考核，建立科学的淘汰机制，对代表有所约束，提高代表履职责任感。同时，要增加专业代表的数量，创新提高议案的质量和提报方法。

加快制定网络安全法

全国人大代表、郑州大学副校长张倩红：赋予设区的立法权必须要注重规范，否则可能出现与国家法律体系抵触 、矛盾的情形，加强备案审查，加强违法违宪的监督。另外，当前人大代表中有法律背景的太少，要加强法律人才聚集。建议加快制定国家安全法、反恐怖主义法、境外非政府组织管理法、网络安全法等，符合国家发展内在需求，也要与国际形势接轨。

将货车严重超载超限纳入危险驾驶罪

全国人大代表、省交通运输厅厅长张琼：立法不能太多落后于经济社会发展实际，建议将货车严重超载超限也纳入危险驾驶罪。

同时，地方立法应该坚持法制观念、法制思维。例如，小客车节假日免征通行费，其实并没有改善节假日的高速公路拥堵，那些坐火车、客车回家的农民工群体也没有享受到这种惠民政策，2013年全省免征通行费30亿元，完全由企业买单。所以每部法规出台，都应该是民主立法科学立法。

强化对地方立法权的监督

全国人大代表、河南金丝猴集团有限公司董事长赵启三：建议全国人大常委会要强化对地方立法权的监督。《立法法》此次拟修改为赋予设区的地方立法权，各地在地方立法中难免会出现倾向部门利益、政府利益的地方性法规，出现乱收费、乱罚款等现象，侵害人民群众的利益。此次授权后，如果不加强监管和约束，就会有胡作为、乱作为的情况 ，这也是我最担心的问题。建议全国人大常委会要高度重视，进一步严格各地立法报备和审查审批程序。

让更专业的人大代表参与立法

全国人大代表、中石化洛阳分公司党委副书记、总经理赵振辉：今后立法过程中，要避免走形式，要让更专业的人大代表参与立法。建议人大来主导，今后组织专题讨论，如农业、交通、国企改革等，人大代表报名，可以跨团参加。