郑州全媒体新闻中心两会记者 孙娟 裴蕾 覃岩峰 张乔普 武建玲 张竞昳 赵柳影 北京报道

今年是全面推进依法治国的开局之年，细读今年的政府工作报告，法治是贯穿始终的关键词。

“法无授权不可为，法定职责必须为”，政府工作报告对于建设法治政府、全面推进依法治国有了更多阐述，人民群众也对依法治国有了更多的期待，在这种期待中，参加十二届全国人大三次会议的河南团代表发出了自己的声音。

河南团代表围绕建设法治政府、推进简政放权 、规范立法程序等问题建言献策

●简政放权 以权力瘦身换廉政强身

全国人大代表、省人大常委会副主任刘春良建议，在全面推进依法治国的进程中，要切实加强对国家公务员的教育、培训工作，要开办宪法、法律的培训班，对公务员进行全员培训，增强公务员的法治思想，提高公务员依法办事的能力。

工作报告中提出：“加大简政放权、放管结合改革力度。今年再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，建立规范行政审批的管理制度。”对此，刘春良建议，省市两级政府的行政审批制度改革工作也要痛下决心，继续简化、减少行政审批项目和手续，以权力的瘦身为廉政强身。

什么叫法治社会？什么叫依法治国？全国人大代表、清华大学法学院教授高西庆认为，就是要按照法律的基本原则来办事情，法律有几个原则是很清楚的，比如说有限政府的原则，有“两个清单”，即“权力清单”和“负面清单”，这“两个清单”就好比是一个硬币的正反两面，它们对中国的法治是极为重要的事情。

“权力清单”就是政府的授权是有限的，要把所有的权力写下来，写清楚告诉老百姓，这是我的权力，没写的事情就没有这个权力。李克强总理在政府工作报告中反复强调政府要列出“权力清单”来，说明你有什么权力，清单之外的权力是没有的。

“负面清单”就是说搞一个自贸区也罢，搞一个开发区也罢，企业到我这个地方来，政府要写出来什么事情你不可以做，除了不可以做的事情之外什么都可以做。

“‘权力清单’和‘负面清单’其实是一致的，就是说政府权力有限，我觉得这是基本的，这‘两个清单’如果能够实现并大力宣传，使得所有的公民都清楚地知道这一点的话，我们的法治社会将会大大地往前进一步。”高西庆表示。

高西庆同时建议，在立法方面，要想好了再立，要把一些看来明显对社会不利、对整个发展不利的立法限定就行了，至于法律中没提到的那就可以做，这一点要清楚，用不着五花八门全列出来弄得非常完备。

“立法永远不可能赶上社会的发展，为什么说法治要高于人治，就是这个道理。”他表示。

●企业只能有一个婆婆 那就是“法”

全国人大代表，王守义十三香调味品集团有限公司董事长、总经理王银良提到了他前几年的见闻：有部分基层党员干部有时候一天要有四五摊酒场，“这放谁身上能受得了？所以说，‘八项规定’和高压反腐是顺应民心的，是挽救干部的。”

全国人大代表、商丘市实验小学校长高阿莉也赞成，依法治国，不能仅仅止步于法治宣传，而应该更加重视法治教育：在全国普遍进行法治教育，促进全民学法、知法、守法，这样才能从根本上促进社会和谐，从而为经济社会发展创造良好环境。

全国人大代表、三全集团董事长陈泽民建议，推进依法治国，立法应与改革同步，要切实解决改革实际与法律不一致的问题；推进依法治国，首先是要依法行政。作为一家民营企业的负责人，他认为，在政府权力上作减法，就能在企业发展上作乘法。现在企业的婆婆太多，推进依法治国，就是要求政府多为企业设路标、少为企业设路障。企业只能有一个婆婆，那就是“法”。

在陈泽民看来，公务员队伍缩减刻不容缓，但并不能是简单的减法，在减的同时要增加专业化、职业化的法制队伍，夯实依法治国的人才保障。

●立法不能太任性 “半夜出政策”不合适

全国人大代表、河南科技大学教授、农工党河南省委常委、洛阳市委主委雷雪芹十分关注依法治国话题，这次两会，她带来了3个与之有关的建议，分别涉及看守所律师约见制度、破产管理人制度、被告人辩护权等方面。在她看来，依法治国的前提是立法完善，有法可依。

随着刑事诉讼法的修订，犯罪嫌疑人近亲属聘请的辩护律师会见受羁押的犯罪嫌疑人、被告人的次数大幅增加，北京、上海等地实行网上预约会见后效果很好，实现了刑事诉讼法规定的48小时内会见，公安部将其推广，列入看守所考核范围。对此，雷雪芹表示，看守所实行网上预约会见在一些特大城市确实发挥了便民作用，但在一些中小城市不仅未发挥好作用，反而造成了一些不便。很多地方，即便未提前预约，会见室也能满足会见需求。完全不用机械执行“非预约不可会见”的规定。雷雪芹说，看守所最多的做法是建QQ群，入群才能预约，而没有开通电话预约，这导致了相当一部分预约无法进行，“会见难”问题反而更加突出了。她建议公安部对预约会见这一便民措施进行改进，不能一刀切。譬如，对会见场所较多的中小城市看守所不实行预约会见制度，确需保留的，可以规定预约优先，不能限制没有预约的律师会见。

全国人大代表、新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长买世蕊连续两届提交《立法法》修改议案，其核心就是在“行政法规在起草过程中，应当广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见除了采取座谈会、论证会等多种方式外,必须举办听证会”。

“有些地方动不动就采取机动车限号摇号，有的还是半夜出政策，这显然不合适。”买世蕊认为,一些行政法规出台太随意、太任性，群众根本参与不进来，这样的法律法规难以接“地气”。以价格听证制度为例，《价格法》虽然确立了听证制度，对听证的具体程序却没有充分安排，更多的是依靠2008年由原国家发展计划委员会制定的《政府制定价格听证办法》，法律位阶较低，不利于听证制度的完善和法制统一。她建议，可以由国务院制定《价格制定程序听证办法》，条件成熟时，再由全国人大制定《价格制定听证法》，以此加强公众的程序权力，包括公平参与权、程序启动权、具体程序权等。

●影视圈抄袭成重灾区 知识产权保护须严执行

全国人大代表、南阳籍作家廖华歌表示，依法治国不仅仅在于法律法规的完善，更重要的是要将法律执行到位，如果执行不到位，再多、再好的法律都没用。

“虽然我国在保护知识产权方面取得了较好成绩，但与发达国家相比，还任重道远。”她说，目前，我国在新闻出版、图书、软件等方面，还存在不少侵犯知识产权的情况，有些地方相当严重，如作家琼瑶起诉于正《宫锁连城》抄袭胜诉并获赔一案，可以看出影视圈成为抄袭高发的重灾区。

她认为，建设知识产权强国，切实维护著作者的权益、观众的利益以及法律法规的尊严，就必须具有强烈的法律意识，学法、用法、依法，从公民法制观念的不断提升，到不断深化行政执法与刑事司法的有效衔接，真正形成打击侵犯知识产权的强大合力。同时希望通过互联网搭建经常性、常态化的沟通平台，形成一种开放的交流体制，直接跟社会各界，特别是知识产权界、科技界、文化界进行沟通交流，逐步解决司法保护还存在取证难、周期长、成本高、赔偿低等问题。