建议尽快建立国家荣誉制度

电子商务发展亟待立法规范

郑州全媒体新闻中心两会记者 裴 蕾 孙 娟 武建玲 覃岩峰 北京报道

“作为一名全国人大代表参加这次会议，我认为很重要的一项任务就是要提好议案和建议。”昨日，全国人大代表、郑州市人大常委会主任白红战做客郑州全媒体新闻中心两会会客厅，畅谈心声。关注科技创新、生态文明，建议尽快设立国家荣誉制度，呼吁出台规范“网购”的电子商务法……白红战的议案建议既关注经济社会发展大局，也事关百姓生活。

立法促进科技成果转化加速

中央提出要认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求，郑州市也提出要主动适应新常态，积极作为新常态。

白红战认为，“速度换挡，结构优化，动力转换”的经济新常态中，动力转换是对速度换挡、结构优化的保障，也是活力所在。白红战说，今年他提出了“关于尽快出台《中华人民共和国促进科技成果转化法（修正案）》的议案”，希望通过科技创新调整产业结构、产品结构，优化产业结构，取得更好的经济和社会效益。

白红战认为，加快促进科技成果转化法的修订，以促进科技成果尽快转化为现实生产力，是推动创新型国家建设中一件急迫而关键的事情。如何推进科技创新？他建议，加快立法进程，尽快完成促进科技成果转化法的修订工作。建议在该法中明确企业是科技成果转化实施主体，政府是营造环境的主体；明确产学研合作、科技投融资及中介服务市场机构的重要地位；完善科技成果信息发布、处置收益分配等制度，强化成果转化中的知识产权保护；加强资金保障，健全中介机构制度，优化政府职能等。

开展风险评估让土壤远离污染

“党中央国务院提出要保护耕地，不能突破18亿亩红线。我们的土地能不能种出安全的粮食、蔬菜，保证人民群众餐桌上的安全，土壤是最基本的。”白红战表示，推进美丽中国建设，生态建设是重中之重，建议尽快制定土壤污染防治法，“这个迫切需要国家立法，也牵扯到我国的生态文明建设。”

打造粮食生产核心区，是我省的三大国家战略之一。去年，省人大常委会组织省、市两级人大联合调查，并通过对土壤污染情况进行专题询问、专项报告，大力推进河南的土壤污染防治工作。

白红战提出，加强土壤污染防治是构建国家生态安全体系的重要部分，是实现农产品质量安全的重要保障。为更好地维护人居健康，保障生态安全，改善和加强土壤环境保护，建议全国人大常委会尽快出台《中华人民共和国土壤污染防治法》，以此为基础逐步建立国家土壤环境保护法律体系，对各类用地的质量标准建立、污染的风险评估、污染控制以及污染后的治理与修复等进行系统规范，遏制土壤污染上升势头，使全国土壤环境质量得到明显改善。

设立“国字号”荣誉 以国家名义颁发

现在各种荣誉称号众多，五一劳动奖章是由工会系统发的、三八红旗手是由妇联发的，还有各种荣誉称号都是由部门发的，那么有没有真正意义上的“国字号”荣誉呢？

白红战提出，按照国家宪法和地方组织法有关规定，国家级的称号应该由全国人大常委会和各级人大常委会实施，但是很多年来，全国和各级人大常委会都没有授予过各种称号。因此，他建议要把荣誉上升到国家级的水平，尽快出台《中华人民共和国国家勋章和国家荣誉称号法》。

“一个典型就是一面旗帜。”白红战说，新中国成立以来，从时传祥、王进喜到袁隆平、郭明义，我国各行各业的杰出人物传递了极大正能量。

白红战说，虽然我国各个层面先后开展了多种形式的奖励表彰活动，但以国家名义颁发、面向全民的最高奖励制度却一直处于空白状态。对作出卓越贡献、品德高尚、堪称全社会楷模的人物，通过严格的法律程序，以国家名义给予最高奖励，不仅是一种崇高荣誉，也是培育和弘扬社会主义核心价值观的具体体现。

据了解，设立勋章荣誉是很多国家和地区的惯例，比如美国的总统自由奖章、法国的骑士勋章等。

“虽然每个国家各有各的国情，但国家勋章与诺贝尔奖一样是不存在国界之分的，设立国家勋章是让每一个有资格、有理由、有必要获得中国国家勋章的人获颁中国最高荣誉成为可能。”

白红战呼吁，建议尽快建立国家荣誉制度，立足我国实际，推进国家荣誉授予制度建设，要充分发挥人民群众在勋章荣誉称号授予过程中的积极作用，增强国家荣誉制度的公信力；要通过征求意见、调查走访、网络投票等高速便捷的途径，听取社会各界群众和有关单位对拟授予对象的意见，在全社会形成学先进、比先进、赶先进的良好氛围，进而推动各项工作不断向前发展。

立法规范电子商务 建立损害赔偿机制

近年来，我国电子商务发展势头迅猛。根据有关部门和专家分析预测，到“十二五”末，我国网民总数将达7亿人，电子商务交易额、网络零售交易额将分别增长至18万亿和3万亿元以上，我国将成为全球规模最大的电子商务市场，电子商务产业将成为最具发展潜力、最有国际竞争力的产业。

“然而，在电子商务日益被消费者所青睐的同时，因商品质量、物流损耗、网络欺诈等问题造成网购纠纷频发，监管的缺失使得消费者权益无法得到有效保护，消费者网购时一旦遇到问题，维护自身利益的过程将会面临诸多困难。”白红战说。

据了解，根据全国人大常委会立法规划，电子商务法被列入第二类立法项目，即“需要抓紧工作，条件成熟时提请常委会审议的法律草案”。

为了保护电子商务交易的正常进行，完善电子商务发展的政策环境，解决电子商务交易中发生的各种纠纷，保障消费者在电子商务中的合法权益不受侵犯，白红战提出，建议加快电子商务立法，以立法来促进我国电子商务与网络经济的健康发展。

“建议关注电子支付问题，因为电子支付是电子商务活动中最核心、最关键的环节。”白红战提出，立法中除了确认电子支付工具的法律地位外，还应对电子支付本身易引发的风险进行防范，如系统崩溃风险、操作不规范风险、黑客侵入风险、计算机病毒的危害风险等，从法律上明确风险责任分担、严惩违法侵入者。此外，还应更多关注消费者权益保护问题，建议立法中应当明确消费者保护的主体及其责任、损失保障、损害赔偿机制以及争议纠纷的解决途径。