本报记者 陈扬 李伟彬 通讯员 王军现 王文戌 李夏 林泷 李新伟 文/图

人民调解，从普通民事纠纷到交通事故、劳动争议，实现宽领域、全覆盖；法律援助，从应援尽援到应援优援，决不拒困难群众于法律援助大门之外；法治宣传，寓教于乐，从生硬的法律条款到以案说法、法治电影，实现了普法的生活化、艺术性；特殊群体安置帮教，助力“浪子”回头……近年来，新郑市司法行政工作在围绕大局、服务民生、维护社会稳定中发挥出积极作用，也取得明显成效。新郑市屡次被评为“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”、全省法治宣传教育和依法治市工作先进县市，市司法局也跻身郑州市“十佳政法单位”。

践行承诺：

不让一个困难群众

站在法律援助大门外

市法律援助中心为最大限度满足群众需求，不断在“结网连线”上下功夫，拓宽法律援助渠道，健全法律援助网络。在市法院、看守所设立法律援助值班室；在全市所有乡镇、街道建立法律援助工作站；在律师事务所设立法律援助受理点；依托各行政村、社区民调组织，在全市所有行政村、社区聘请法律援助工作联络员，与市直有关部门联合成立军人军属、残疾人、妇女儿童、农民工等工作站，形成了以市法律援助中心为龙头，以乡镇（街道）法律援助工作站、值班室、受理点为骨干，以村法律援助联络员为补充，基本覆盖全市的三级法律援助网络，实现“城区一刻钟、乡村一小时”法律援助服务圈。

同时，选派专人接听法律援助服务热线；降低法律援助标准，将军人军属、农民工讨薪、劳动就业及权益保障等与民生密切相关的案件纳入法律援助范围；在全市各行政村、社区安装法律援助便民公示牌，制作图文并茂、群众喜闻乐见的宣传挂历、扑克牌、法律援助彩页等，发放到广大群众手中，不让一个困难群众站在法律援助的大门之外。

法治城市建设：

让法律成为每个人的行为准则

在新郑市实验中学，一场特殊的法治宣传教育活动赢得了广大师生的交口称赞。市教体局、检察院、司法局等部门利用播放微电影的形式，寓教于乐，让全校师生接受了一场生动的法治教育。

近年来，该市司法行政系统紧跟全市经济社会发展大局，深入开展法治城市创建活动。在普法教育方面，创新普法宣传的形式，把普法有机地融入到广大群众的物质生活和精神生活中。先后组织编印各类法治宣传资料60多万份，及时发放到广大群众手中，推动了“法律六进”活动。充分利用各种纪念日和专业法律法规颁发日密集举办法治宣传日、宣传周、宣传月等活动，开展面向社会大众的法治宣传教育，并在市区繁华地段、国道省道以及广大乡村制作法治宣传栏600多条（块）。在全市农村、社区培养“法律明白人”28000多人。在依法治市方面，完善了领导干部学法用法机制；建立行政机关法律顾问制度；每年对全市领导干部、公职人员进行法律知识考试，以考促学，提高领导干部依法决策，公职人员依法办事的能力和水平。针对不同群体，坚持用身边的人和事以法释惑，用生动具体的案例以案讲法，努力让法律成为每个人的行为准则。对于农民，着眼于提高法治观念，结合推动新型城镇化，重点进行依法表达诉求、依法维护权利意识的培育；对于青少年，着眼于培养法律素养和道德情操，重点进行法治理念和未成年人运用法律自我保护能力的培养；对于企事业经营管理人员，着眼于提高依法经营管理能力，重点开展现代企业管理、安全生产等方面法律宣传。

为民解忧：

千名调解员成基层“消防员”

在该市一建设工地，因为施工方和当地村民产生了一点小摩擦，双方起了冲突，村民挡在了推土机前面，施工方也是毫不退让，眼看要演变成一场群众性事件，在村调解员、市调解委员会的共同参与下，群众和镇政府“接上了头”，施工方继续施工，事情得以妥善解决。随着全市新型城镇化的深入推进，各种利益诉求相互交织、矛盾纠纷多样多发成了新常态，新郑市司法局在打好“情理牌”的基础上，着重应用“法治思维和法律方式”解决矛盾纠纷。

为提升调解效果，新郑市积极在健全调解机制、完善调解网络上下功夫，在各村、社区建立起350个调解委员会，在卫生局、住建局、交警大队、派出所、信访局设立调解室，筑牢维护和谐稳定第一道防线。运用“1+3+1”模式，把小纠纷化解在基层。所谓“1+3+1”模式，就是村里的1名法律明白人、3名人民调解员和1名法律顾问联合化解矛盾纠纷，村里有纠纷，就通过法律明白人和人民调解员进行调解，如果遇到专业的法律问题，就由三者联合调解，既实现了矛盾纠纷调处的无缝对接,又普及了法律常识,增强了群众的法律素养。

不断加强调解员素质建设，通过培训，重新选聘退休老教师、老法官等具有专业知识的人员充实人民调解队伍；完善司法调解、行政调解和人民调解“三调联动”工作机制，千名调解员成为化解矛盾纠纷的“消防员”，不但赢得了市委、市政府的“金杯、银杯”，也收获了矛盾双方和广大群众的“口碑”。

围绕大局：

全力服务经济发展

组织全市律师、基层法律服务工作者、公证员等围绕重点项目建设、民生工程、企业改制、政府法律顾问等领域开展法律服务。悬挂法律服务便民公示牌，为每个村、社区配备一名法律顾问，公示法律顾问姓名、联系电话等，开展“一村一师”活动，积极参与农村法律事务，为农村经济发展、矛盾纠纷化解加油助力。积极参与信访接访工作，有效处理了一批历史遗留和疑难案件。公证处秉承“办铁证、创精品”办证理念，积极主动做好项目招投标、旧城改造、房屋拆迁、经济适用房摇号等方面的公证服务，为全市经济发展和社会和谐稳定提供高效法律服务。仅2014年一年，政府法律顾问参与重要事项论证12次，代理诉讼事项20多起。

特殊群体管教：

让“迷途羔羊”找到“回家的路”

家住新郑市薛店镇的赵某刑满释放后，回到了老家，老婆走了，两个孩子，一个到了适婚年龄，另一个还未成年，赵某陷入一片迷茫。在市司法局工作人员的帮扶下，赵某参加了一期技能培训班，学会了室内装修的手艺。现在的赵某，可谓生活幸福美满、事业蒸蒸日上，不但为大儿子办了婚事，也在好心人的介绍下，找到了自己的另一半。

针对刑释解教人员思想不稳定、生活无着落、就业压力大等特点，市司法局通过心理疏导、法律宣传教育、技能培训、推荐就业等形式，对他们进行帮扶。而对社区矫正人员，充分利用信息化管理平台，结合日常学习教育和公益劳动，加强对他们的监管；另外，积极会同法院、检察院、公安局等部门出台社区矫正、刑事速裁、社会调查快速评估等规章制度，开展犯罪嫌疑人审前社会调查工作，把社会调查快速评估工作提前到公诉环节,此举不但减轻了法院的办案压力,缩短了诉讼时限,又体现出检察权、审判权及司法行政机关执行权的相互配合制约。

“司法行政工作就是群众工作，‘不让一个困难群众站在法律援助大门外’，这是我们对群众的诺言；‘人民调解进万家’，是我们与群众田间地头的聚会；‘寓教于乐’，是我们与群众法律知识上的交流。抚今追昔，全市司法行政干警充满自豪，展望未来，更是信心百倍。相信，在市委、市政府和上级业务部门的坚强领导下，我市的司法行政干警将会把司法行政工作一件件做到群众的心坎上！”新郑市司法局局长朱秋国说。