中美执法合作

确定反恐追逃追赃等5大重点领域

新华社北京4月10日电（记者 熊争艳 侯丽军）中美执法合作最近出现新动向：启动部级会晤机制，第一次部级会晤达成一系列具体成果，确定反恐、追逃追赃与遣返、知识产权刑事保护、海上执法和打击互联网犯罪等5个未来合作的重点领域。

专家认为，这些领域的确定，是中美执法部门落实习近平主席与奥巴马总统构建中美新型大国关系共识的具体举措，也直指中美执法合作中最亟待解决的问题。

9日，国务委员、公安部部长郭声琨与美国国土安全部部长约翰逊在北京共同主持中国公安部与美国国土安全部首次部级会晤。这是时隔9年后美国国土安全部部长首次访华。

据会晤成果声明，反恐方面，双方同意在涉及外国恐怖作战人员等领域的反恐情报交流、边境管控、反恐融资、网络反恐、反暴力极端主义等方面加强合作。

“这表明中美反恐合作进一步深入，界定了反恐合作的对象是外国恐怖作战人员，并制定涉及反恐多个环节的措施，操作性很强。”中国现代国际关系研究院院长特别助理、反恐怖研究中心主任李伟说。

声明提到，“防止简易爆炸装置化学品前体和制爆零件的非法扩散”。

“无论是美国波士顿爆炸事件、美军在阿富汗遭遇的暴恐袭击，还是我国新疆发生的一些暴恐事件，恐怖分子大多采用这些简易爆炸装置。将反恐的具体手段写入声明，说明今后中美将加强合作运用更好技术手段减少恐怖事件的发生。”李伟说。

中共十八大以来，新一届中央领导集体坚持以零容忍态度惩治腐败，展开大规模海外追逃追赃行动。美国是目前中国外逃犯罪嫌疑人的主要去向国之一。追逃追赃与遣返合作也是此次中美执法部门会晤的一个重点领域。

美方表示，积极支持中方针对外逃腐败分子的“天网”行动和公安部“猎狐2015”专项行动。

已于4月1日启动的“猎狐2015”专项行动，是“天网”行动的重要组成部分，重点对象是外逃经济犯罪嫌疑人、外逃党员和国家工作人员、涉腐案件外逃人员。目前，我国海外追逃的主要途径有劝返、非法移民遣返、引渡和异地追诉四种方式。

中美在声明中表示，将加强信息分享，就证据充分的重点案件定期交流工作进展，就遣返逃犯、核查非法移民身份积极开展合作。

“鉴于中美之间没有签署引渡条约，以往双方的合作多按一事一办的原则来处理。这一声明的出台，有望提高中方追逃追赃与遣返腐败分子的效率，斩断腐败分子的后路。”李伟认为，“重点案件”指的是涉案人员职务比较高、涉案金额比较大的案件。

事实上，中美在追逃追赃和遣返合作方面已有一些成功案例。

2004年，通过中美执法合作联合联络小组合作平台，美方将涉嫌侵吞中国银行开平支行数亿美元资金的主犯余振东遣返中国。

2014年12月，涉嫌严重违纪违法潜逃美国两年半的辽宁省凤城市委原书记王国强，从美国回国向纪检监察机关投案自首。该案是中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室直接督办的重点案件，也是中美双方共同确定的反腐败追逃追赃重点案件。

中国人民公安大学反恐怖研究中心主任梅建明表示，通过余振东案件，中美意识到加强追逃追赃与遣返合作的必要性，特别去年以来，中方开展针对外逃腐败分子的“天网”、“猎狐”等一系列行动，中美的反腐合作逐步走向深入。

中美打击知识产权犯罪方面合作由来已久，此次声明强调双方将“查获更多的假冒商品并追查其源头，彻底摧毁跨国知识产权犯罪产业链条”。梅建明介绍，公安部下设经济犯罪侦查局，其职责之一就是侦查涉及知识产权领域的重大案件。

“不打击就不可能保护。”李伟说，现在知识产权犯罪问题日益猖獗，不局限于某一个国家，需要各国携手打击，此次声明重申了中美通过法律手段保护知识产权的决心。

在海上执法合作方面，中美表示要“促进北太平洋地区海上安全局势稳定”。

“这是一个很好的突破，意味着今后中美执法部门将针对海盗犯罪、走私行为等开展更多联合行动。”李伟说，中国2013年成立海警局，也为中美加强海上执法合作创造了条件。

关于打击互联网犯罪，声明说中美“共同打击网络儿童色情、洗钱、贩运武器等利用互联网实施的跨国犯罪活动”。

梅建明表示，全球化时代，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。加强互联网安全合作，符合中美双方和国际社会的共同利益。

李伟也指出，美国在互联网犯罪方面遇到的挑战比中国还严峻。中美打击互联网犯罪的合作，是全球合作的一部分，通过中美两个国家在国际社会的影响力，带动更多国家参与遏制网络犯罪的全球行动。

声明说，郭声琨将于今年年内访美。专家说，这表明中美执法部门交流级别日益提高，逐步走向机制化。