（上接一版）培育郑州市检察院预防职务犯罪教育基地、郑东新区廉政教育基地以及郑州英烈馆、新密古县衙、荥阳刘禹锡园等廉政教育基地；推进廉政文化进机关、进社区、进企业、进农村、进学校、进家庭，打造具有本地特色的园林廉洁文化、地铁廉洁文化、工地廉洁文化。二是加强体制机制创新和制度建设。在全市纪检监察机关推行“一会、两书、三报告”制度，即重大案件查结后，组织发案单位召开一次座谈会，向发案单位送达整改建议书，发案单位就落实情况向案件承办部门报整改落实情况报告书，案件承办部门要提交调查报告、剖析报告、办案总结报告；认真审议审核有关法规制度等规范性文件，对省纪委关于完善县级以上机关反腐倡廉体制制度的暂行办法、省委关于建立市县党委巡察制度的意见、河南省预防职务犯罪条例等提出修改建议；强化监督管理，对党风廉政建设制度改革专项小组设置方案提出修改意见，提出2015年党风廉政建设制度改革要点、市纪委2015年党建工作意见；遴选5个好制度参加省纪委反腐倡廉法规制度评估活动。三是坚持有腐必惩、有贪必肃。加强案件线索办理，目前已全部处置省委巡视组交办线索四批927件，拟立案37件，初核708件，谈话函询69件，暂存22件，了结91件。在涉及县处级问题线索195件中，谈话函询了结57件，初核了结7件，正在初核53件，立案调查5件。

（二）关于“城区公安干警队伍腐败多发问题”的专项整改情况。研究制定关于城区公安干警队伍中腐败多发问题的专项整改方案，在全市公安系统开展“正风肃纪、强化法纪、廉洁从警”教育整顿活动。共受理各类举报投诉问题243个，解决219个；归纳梳理问题1936个，解决1755个；批评教育308人，调整岗位8人，告诫谈话16人次，查究违法违纪案件21起21人。一是开展专项整治。在全市公安机关组织开展集中排查治理小金库问题专项行动，进行自查自纠、全面检查、公开承诺。对场所管理、黄赌举报线索查处、户籍办理、居住证办理进行整治，共检查娱乐场所36家，发现问题21处，当场整改15处、下发整改隐患通知书6家，停业整顿娱乐场所3家；排查涉黄涉赌线索80余条，查摆共性问题2条，制定限期整改措施并逐级签订保证书；全面排查各类违规办理的户口，共核查办理户籍业务15826条，查究整改问题35个，限期整改问题2个；规范居住证办理流程和办理时限，彻底整治居住证办证难、办理久拖不决等问题，严肃查处违规办理居住证等行为。二是征求意见建议。组织召开各级各类警民恳谈会948次、特邀监督员会176次、民警谈心会1199次。开展“八查八看”排查活动，通过查禁令、查执法、查形象、查隐患、查管理、查教育、查履责、查整肃，看是否存在八类具体问题，务求问题找准、找实。共填写个人自查表和自查报告14462份，自查自纠出各类问题1825个，其中自查自纠各级班子存在的问题762个，自查自纠民警队伍中存在的问题1766个。三是落实举报投诉。将受理的624起群众举报投诉问题全部汇总并分发到各责任单位，逐件排查落实办理情况、整改情况和追责情况。目前已查结609起，93起上级批转投诉已办结84起，150起群众举报投诉已办结135起。四是开展警示教育。重点通报“皇家一号”等我市公安机关发生的典型违法违纪案件。组织公安干警领导130余人到省豫中监狱接受警示教育；共组织开展警示教育活动992次，参加受教育民警1.6万余人次。五是完善体制机制。市公安局出台《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》、《郑州市公安局党委议事规则》、《郑州市公安局党委班子加强自身建设五条具体落实意见》和 “十个严禁”；建立完善法制、纪检、督察、信访等部门联动机制和廉政谈话约谈制度；签订廉洁从警承诺书1.4万余份，修订完善各类制度556个。

（三）关于“城中村（社区）干部中贪腐现象普遍”的专项整改情况。一是严肃查处。目前共受理基层线索举报102起，查处基层干部47人，党政纪处分47人，移送司法机关13人。二是警示教育。组织辖区村（社区）干部开展职务犯罪警示教育，进行专门法制教育专题讲座，敲响警钟、督促自律。三是落实责任。强化乡（镇）党委主体责任和纪委监督责任的落实，将村级干部涉腐涉贪问题列入两个责任的考核范围，同时发挥村级监督委员会的监督作用，形成区、乡镇（街道）、村（社区）三级的监督监管体系。四是源头监管。强化“三资”委托代理中心的审查监管作用，从源头上防止村组干部在财务方面的违纪问题，重点对村里提供的租地合同、报销款项、城中村改造资金的使用拨付情况进行严格审计，使农村集体资金、资产、资源管理工作日趋规范和透明。

（四）关于“四风”反弹问题的专项整改情况。一是紧盯关键节点、把握重点领域。通过下发通知、发送廉政短信、约谈和函询提醒等方式提醒各级领导干部自觉遵守廉洁自律各项规定，严防变相违规和顶风违纪现象。下发《关于加强元旦春节期间党风廉政建设工作的通知》、转发《省纪委关于狠刹党员干部参赌涉赌歪风的通知》，对落实中央八项规定、加强作风建设提出明确要求。二是开展明察暗访、深入治理“庸懒散”。制定《郑州市治理“庸懒散”专项整改活动工作方案》，主要采取自查自纠、群众评议、公开承诺等措施，在全市开展治理“庸懒散”专项整改活动。制定明察暗访工作方案，市委抽调35人组成5个联合督导组，对全市120余个机关事业单位进行督导。召开座谈会20余次，发放调查问卷1430份，收集意见建议50余条，发现各类问题360余处。由市纪委牵头，公安、税务等部门组成暗访检查组52个，组织暗访检查60次，暗访餐饮娱乐场所46处，查阅票据2260张。三是优化整合资源、形成工作合力。对暗访、信访、举报工作进行对接、整合资源，加强沟通联系，进行责任追究。四是强化责任担当、层层传导压力。结合教育实践活动“回头看”，各单位研究制订“四风”问题整改方案、省委巡视反馈意见专项整治方案和制度建设计划。市委常委班子整改方案从加强理论武装等方面提出了具体整改措施；制订《关于在全市开展清理纠正党员干部私自从事营利性活动工作方案》等5套方案并开展专项检查；制订领导班子整改事项和班子成员个人整改台账。五是扎牢制度笼子、健全长效机制。把作风建设纳入《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见（试行）》，形成制度，固化要求。实行“一案双查”，对发生作风方面重大案件和不正之风长期滋生蔓延的单位和部门，严肃追究当事人及单位领导责任。

（五）关于“选人用人方面的问题”的专项整改情况。一是细化落实，有序解决超职数配备领导干部量大面广问题。修订《郑州市超职数配备干部专项治理工作方案》，细化消化工作阶段划分、任务措施和整改责任；召开组织工作座谈会，宣讲消化工作政策，引导各地各部门从讲政治纪律的高度认识、认同消化工作，统一思想，提高站位；建立季报制度，及时了解各地各部门各阶段消化任务完成情况；对超职数配备干部整改消化工作，实行半年抽查、年度检查，抽查、检查结果在全市通报；启动问责机制，对不能按期完成整改任务的单位，约谈党委（党组）第一责任人；根据工作需要，进一步理顺机构规格和编制，加大调剂整合力度，合理核定领导职数。2014年12月至今，新消化超配干部115名；对剩余的超职数配备领导干部，将按照省委组织部要求完成职数消化任务。二是摸查探索，积极消除选人用人工作“土政策”负面影响。对按照“土政策”超配、高配的干部进行梳理、统计，结合超职数配备专项治理，按照干部管理权限，推进消化工作；严格落实中央有关规定，对现有市管干部政策进一步清理甄别，进行规范；坚持在中央政策框架内充分发挥组织部门职能作用，积极探索解决干部待遇的有效途径。三是固本培元，严格执行《干部选拔任用工作条例》。建立《干部选任工作方案》预审制度，加强选任工作事前监督；在全市范围内发放《干部任用条例》有关配套文件汇编材料7000余册，要求各单位组织学习，强化组工干部程序意识；加强监督检查，将《干部任用条例》执行情况检查范围拓展到开发区、市直单位、事业单位和市管学校，计划于3年内检查一遍。四是标本兼治，狠刹干部选拔任用工作中的不正之风。利用换届、干部调整等关键时期，通报典型案例，发放宣传资料，组织公开承诺，引导各级干部严守组织人事纪律，自觉抵制拉票跑要行为；认真落实省委组织部买官卖官专项治理方案，严肃查处干部群众反映的买官卖官等问题线索；强化责任追究，对有买官卖官行为、未处理到位的，查清事实，按照有关规定给予严肃处理；改进干部民主推荐办法，探索试行无任用推荐干部办法；建立干部选拔任用全程纪实制度，强化干部选拔任用的“痕迹管理”；开展“带病提拔”倒查，对发现的违规问题坚决进行责任追究；完善干部监督工作联席会议制度，坚持干部调整事前征求纪委意见制度；建立市纪委、市委组织部联系沟通机制，按照3%的比例，对市管干部个人有关事项报告进行随机抽查，形成总结报告并上报市委和省委组织部；全面启动2015年度领导干部个人事项报告工作。五是改进考核评价办法，树立正确用人导向。研究制定《市管领导班子、领导干部政绩考核评价办法》，探索建立领导班子、领导干部业绩档案，作为优化班子、选用干部的重要依据；起草《关于进一步深化干部人事制度改革注重在经济社会发展主战场选拔使用干部的意见》；严格执行退休制、任期制，形成常态，不搞特殊；运用停职检查、调离岗位、降职、问责免职等方式，推动不称职、不适宜、不作为的干部“下”。

（六）关于“两个责任”落实不到位问题的专项整改情况。市委常委会多次专题听取市纪委工作汇报，对完善纪检监察机构设置、各单位“一把手”履行“一岗双责”等工作提出明确要求，带头履行主体责任。一是着力理顺纪检监察机构设置和人员配置。加快推进郑州航空港经济综合实验区、郑东新区、经济技术开发区、高新技术产业开发区纪检监察机关机构改革调整。二是增强县（市）区和市直单位党组（党委）履行主体责任的主动性。组织召开全市党委负责人述责述廉会议，新密市、登封市、惠济区、金水区、市城乡规划局、市城市管理局等单位党委负责同志，就落实党风廉政建设党委主体责任及个人廉洁自律情况作述责述廉报告，市委常委、市纪委书记郭锝昌同志现场提问，层层传导压力,推动主体责任落实；市纪委研究起草《郑州市党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究实施细则》、《郑州市党委主体责任和纪委监督责任签字背书制度》、《郑州市党委主要负责人履行主体责任任务清单制度》等，待中央、省相关制度出台后，结合郑州实际进一步修订完善，形成责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条。三是力推纪检监察机关“三转”到位。在充分调研的基础上，结合郑州实际，按照“转职能、转方式、转作风”的具体要求和机构、编制、职数总量不变，聚焦主业，突出办案，强化监督的原则，进一步修改完善郑州市纪委监察局预防腐败局组织机构调整方案；对全市各单位落实《省纪委关于规范全省各级纪委书记、纪检组长分工和兼职的通知》情况进行督促检查；对县（市）区纪委、开发区纪工委其他班子成员及市直单位纪检组（纪委）副组长（副书记）、监察室主任聚焦主业情况进行调研，形成书面调研报告呈报省纪委，并对有关问题进行通报。四是建立市纪委办案协作区制度。修订市直纪检组考评办法，树立导向，施压促查，督促派驻机构切实发挥“派”的权威和“驻”的优势，突出解决关于派驻机构执纪办案力度小等问题。

（七）关于“城市房屋拆迁后群众不能按时回迁”的专项整改情况。采取多项措施加快推进拆迁安置房建设，加强安置房项目质量监管，完善安置区配套设施，全力做好拆迁群众过渡工作。一是建立市四大班子领导分包督导拆迁群众回迁安置工作机制，重点对2014年下半年开始实施回迁的安置房项目、2015年上半年计划实施群众回迁的安置房项目及拆迁群众临时过渡性集中安置点进行分包督导，并组织对郑东新区、经开区、高新区及市内五区棚户区改造及安置房建设工作进行观摩。二是针对各区2015年6月底前计划组织群众回迁的安置房项目，逐项目制定工作计划，明确回迁时间节点。三是开展效能监察，对经开区、高新区、金水区、二七区、管城区等组织群众回迁的重点安置房项目进行现场察看，对项目建设进度、过渡费发放、拆迁群众临时过渡情况、项目推进情况进行协调督办。四是坚持政府主导拆迁安置的模式，对16个拆迁超3年尚未实现群众回迁的项目，由各区政府（管委会）作为安置房建设和拆迁群众过渡的责任主体，逐项目明确专人负责，实行区级领导干部分包督导机制，帮助解决群众生产生活中遇到的困难。

三、持续巩固扩大整改落实成果和作风建设成效

（一）着力抓好继续整改，确保件件有着落。坚持目标不变力度不减，对巡视整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对省委巡视组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，持续推进、深化成效。

（二）着力抓好建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合全面深化改革和教育实践活动，加快建立健全相关制度规范，加快完善我市惩治和预防腐败制度体系，大力推进法治郑州建设，推动制度化、法治化建设。

（三）着力督促检查，严明党的纪律。持之以恒抓好中央八项规定和巡视整改事项整改的督导督查，进一步严明党的纪律，加大违法违纪行为查处力度，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为全市经济社会持续健康发展营造良好环境。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0371-67185800；邮政信箱：郑州市中原西路233号院郑州市委巡视整改落实工作领导小组办公室；电子邮箱：zzswxsb@126.com 。

中共郑州市委

2015年4月23日