本报记者 刘冬 高凯 李伟彬 文/图

4月29日，初夏的新郑龙湖生机勃勃。“中国镇级市发展模式研讨·新郑龙湖高峰论坛”在河南工程学院举行，众多专家齐聚一堂，共同为龙湖打造特色镇级市的前行路把脉。

去年10月，新郑入选国家新型城镇化62个综合试点城市之一，被国内专家赞誉为“新型城镇化新郑模式”。今年4月3日，《人民日报》“经济聚焦·直击改革前沿”栏目，刊登《郑州新郑就地城镇化经验模式》文章，再次让新型城镇化“新郑模式”成为焦点。

提到新型城镇化新郑模式，就不得不提到新郑龙湖，它作为新郑新型城镇化战略模式的示范区域，在郑州南部迅速崛起。

本期摘录论坛上专家学者的发言摘要，以飨读者。

抢抓机遇打造龙湖“三城合一”

王广国 新郑市委书记

新型城镇化面临人口重新布局、产业支撑、农民转移就业、农民进城后的社会保障以及乡土、乡情、乡愁消失等问题。同时，也释放出了土地使用效率提升、基础设施公共服务配套效率、产业升级转型、农业规模化经营、综合实力、基本竞争力显著增强等红利。

下一步，我们将借助于新郑市国家新型城镇化综合试点建设，以龙湖镇为试点，着力把龙湖打造成为宜居教育城、商贸物流城、文化生态城。在体制机制方面，迫切需要通过镇级市试点改革来放权、放手、放开，激发持续发展的活力。同时，新郑要实现由城乡二元结构向组团城市的提升，树立全域城镇化、城乡一体化的理念，把“两城、两市镇”作为一个整体来看待，把新郑打造成“功能健全、分工合理、合作紧密、相互依赖、城乡和谐”的临空经济强市。

镇级市建设需破解制度障碍

耿明斋 河南大学经济管理学院院长

城镇化是整个社会现代化的枢纽，有两个特征，一个是要素的流动，农民进城本身是人口向城市流动，同时也是城市之间、区域之间的人口流动过程，伴随着人口流动的前提，是一个资本的流动，是土地用途的互换。第二个特征是要素的集聚，人、企业、产业集聚在一起，公共基础设施建设需要和公共服务体系共享。

在镇级市的建设过程中，需要破解四个方面的制度障碍。第一是建设用地的使用制度问题。在城镇化的过程当中，城市建设用地需要不断拓展，这就需要破解建设用地使用制度的城乡隔绝状态，尝试建立城乡统一的建设土地市场。

第二是公共产品和公共资源共享的问题。镇级市、镇级政府掌管的公共资源要形成合理的事权、财权的分割关系，满足公共基础设施和公共服务体系的建设需求。

第三是行政级别的处理问题。要探索行政架构和基层城市单元的发育。

第四是合理处理镇级市政府、当地政府和当地居民之间的纳税和收益分享之间的关系问题。因为现在的税收体制和镇级市的发育发展严重不适应，要处理好镇级市政府、当地政府和当地居民的纳税和收益分享之间的关系。

城镇化要规避城市病

王永苏 河南省政府政策研究办公室主任

推进城镇化要从各地的实际出发，没有固定的套路，不可盲目照抄照搬。因为地区差异很大，发展阶段迥异。

从实际出发，要明确目前河南省城镇化水平，推进城镇化更要遵守规律，不能主观臆断。而在新郑龙湖镇的新型城镇化过程中，首先要提高规划建设管理水平，尽可能避免城市病。其次，要健全以轨道交通为重点的现代交通体系，解决好交通问题，龙湖镇的发展之路将会更加顺利。再次，要利用好郑州和航空港经济综合实验区两张王牌。龙湖的发展速度如此之快，与高校的建设有着密不可分的联系。如今是航空港大力建设的时期，新郑龙湖镇如果此时能做好港区的功能配套，吸引非省会的产业转移，发展主导产业，吸收其他的产业，在未来将会有着更为广阔的发展前景。

应注重人的城镇化

叶建国 中国区域科学协会理事

中国新型城镇化已经度过了启蒙期，进入“以人为本的城镇化”，而它的思维逻辑就不再是单纯的经济逻辑。而“哪些地方哪些人在集聚”这个问题，也将显得尤为关键。

比如，新郑龙湖在教育资源方面就给出了答案，因为这里有15万大学生作为基础。在互联网时代，在新的经济发展阶段，这15万大学生背后，是创业创新的最大可能性。如果说在短时间内能够集聚15万人的创新潜力，那么该地的资本、基础设施、制度、活力肯定会越来越好。

镇级市代表的是一种新的思维方式，必须是城市的思维，是城市治理的设计，要有一套公共配套能力和制度创新来完成，核心要对镇级政府赋予城市建设的职能。而中国的城镇化也要告别单纯的土地逻辑，告别单纯的资本逻辑、长官逻辑。如果说是城镇而不是城市，没有任何意义。

要打造有特色的镇级市

谷建全 河南省社科院副院长

镇级市是一个城市，是在现有镇基础上，按照城市发展理念，或者城市发展的模式，进行规划和建设，使其具备城市发展的功能或城市发展的能力，实现由乡村向城市转型升级。

要想在微利的区域竞争中有集聚力、辐射力，必须实施特色立市战略，特色是镇级市建设的生命力所在。所谓特色就是城市的功能、产业、建筑风格、环境等要有特色。镇级市的规划和建设，要全面融入文化、绿色、科技元素等，充分彰显镇级市的特色。

镇级市在起步时，要突出规划引导，按照城市的理念、标准和要求，通过规划引导，高起点、高标准、高要求建设。同时，要突出产业支撑，但产业发展不能大而全，必须小而全，要突出主业，彰显特色。

另外，还应突出改革创新、绿色低碳和公共服务。要集聚人口、吸引要素，就必须把公共服务建设放在优先的位置，找准突破口，提升公共服务能力建设。

高校在城镇建设中要有责任担当

耿广智 河南工程学院党委副书记

龙湖宜居教育理念的提出，城市的形成，正是因为高校、培训中心和科研院所的入驻，从而带动了房地产、高端物流、先进制造业的发展。

高校对城镇发展的带动作用体现在，一是可以拉低成本带动小城镇扩张，带动当地二、三产业快速发展，进而吸引相关企业入驻投资，加快产业和人口集聚，增强小城镇经济发展的能力和活力。二是能够高档次拉动城镇发展，一批专家、学者为社会提供各项服务，如开展成人教育、继续教育、终身教育，开展技术推广和技术培训等。三是可以大幅度提升小城镇的知名度，一所大学就是一张靓丽名片，招商、洽谈项目能够吸引人才创业，打造地域特点。

高校在城镇建设中也要有责任担当。要积极与各部门对接，主动融入发展，科研项目联合攻关，切实解决发展问题，创新人才培养模式，提供人才智力支撑，打开校门，实现优质教育资源共享，探讨建立附属中学、小学、幼儿园的模式，使高等院校惠及更多当地人民。

改名不重要 改革最迫切

李晓峰 河南财经政法大学教授

在不久前民政部门的权威发言中，对于镇级市的官方说法是镇改市。在国家新型城镇化综合试点改革方案里，说法亦是如此。

为何要撤镇改市?原因有两方面。第一是顺应发展，毕竟对于一个超级大镇来说，需要的已不仅是放权强镇，而是撤镇改市。第二，就新郑龙湖镇而言，无论从人口、产业、城市框架基础设施以及纳税方面来看，都已达到城市标准。

此外，龙湖一旦成为镇改市，政府需要做什么呢?第一，应从行政管理创新和节约行政成本出发。镇改市以后，政府行政人员方面将可能有缩减。第二，建议在镇改市内设立开发区，并采取统一管理的模式。第三，将整个农村变成社区，由市直接管到社区。其实，对于新郑龙湖镇来说，改名不重要，改革才最迫切。

新郑龙湖发展的几点思考

上官同君 深圳王牌城市研究院董事长

新郑龙湖未来的发展，必须有几个思考。

第一个思考是郑州市有两个龙湖，这两个龙湖的品牌亟须战略融合。而未来郑州市在水生态和水系规划的过程中，应该也会有解题的思路和方法。

第二个思考是新郑龙湖镇如何实现“三城合一”。即宜居教育城，商贸物流城，文化生态城，如何让这三个产业能够合三为一，未来的龙湖镇究竟抛出怎么样的招数?这是不可回避的。

第三个思考是针对新型城镇化新郑模式的王牌解读。其一解读就是产业危机;其二解读是公司化运营新型城镇化;其三是特色化乡镇。

第四个思考是新型城镇化三大投资抓手。新型城镇化实际上就是农民进城。作为投资者来讲，新型城镇化投资在哪里?这需要三大投资抓手，包括主题城市建设、特色乡镇的特色在哪里和美丽乡村建设。

第五个思考是营销新郑龙湖。如何以龙湖作为一个品牌来包装和梳理，同时从战略策划的层面从顶层设计的角度，来完善龙湖的发展思路。